Les gains fiscaux issus des partenariats public-privé dans le Minas Gerais contribuent-ils à la croissance économique ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Le titre de l'article : PARTENARIAT PUBLIC PRIVÉ – PPP : UNE SOURCE ALTERNATIVE DE CROISSANCE ÉCONOMIQUE DANS L'ÉTAT DU MINAS GERAIS ?

Auteurs de l’article : Ricardo da Costa Nunes et Selene Peres Nunes

Lieu d'intervention : Minas Gerais, Brésil

Taille de l’échantillon : Dette publique 1996-2016

Secteur : Finances

Type d'intervention : Effets des partenariats public-privé

Variable d'intérêt principal : Dette par rapport au PIB

Méthode d'évaluation : Autres

Problème de politique

Les partenariats public-privé (PPP) visent à exclure les restrictions de financement public pour la réalisation de travaux d'infrastructure par le secteur privé, stimulant ainsi la croissance économique (Pasin et Borges, 2003). En outre, ce partenariat devrait améliorer l'efficacité de la gestion des projets publics, comme cela s'est produit dans d'autres pays, comme l'Angleterre, l'Irlande, le Portugal, l'Espagne et l'Afrique du Sud. Cette forme contractuelle alternative, qui permet un partenariat entre le secteur public et le secteur privé, où l'entreprise reste publique, soumise à la réglementation de l'État, mais où les organismes gouvernementaux agissent pour empêcher l'abus du pouvoir de monopole des entrepreneurs.

La théorie de l’école du choix public soutient que l’augmentation des dépenses de personnel et l’augmentation de la dette publique sont dues aux exigences corporatistes auxquelles répondent les politiciens qui souhaitent continuer dans la vie politique. En outre, on diagnostique également que plus l'État intervient dans l'économie, permettant l'augmentation de la dette publique, plus il est nécessaire de remplacer l'activité publique par une activité privée.

En supposant l'hypothèse que la croissance issue de l'adoption des PPP dépend de l'orientation de la politique économique de l'entité fédérative vers la croissance économique, les auteurs analysent le rôle que les PPP peuvent avoir dans le financement de la croissance économique du Minas Gerais.

Contexte d'évaluation

En 2015, le Minas Gerais avait le deuxième revenu d'État le plus élevé du pays, selon le bilan national du secteur public (BSPN). Cependant, au cours de la période 2014-2016, les recettes courantes sont restées pratiquement constantes en termes nominaux, c'est-à-dire que si l'on considère l'inflation, on peut observer une réelle baisse. Une explication possible de la réduction des recettes fiscales serait l’échange de faveurs entre hommes politiques et groupes d’intérêt, visant à obtenir le soutien de ces groupes afin que les représentants du gouvernement puissent être réélus (Silva, 2018).

L'augmentation des dépenses de personnel au cours de la période analysée démontre également le sérieux de l'État. Même si l’on défend l’inclusion des inactifs et des retraités dans le calcul de la défense personnelle, il faut reconnaître que la sécurité sociale constitue le principal problème des finances publiques. Dans le Minas Gerais, le déficit a atteint 14,8 milliards de reais en 2016 et la tendance est à l'augmentation, étant donné que les actifs d'aujourd'hui seront les inactifs de demain et que les inactifs d'aujourd'hui seront les retraités de demain, ce qui démontre que la possibilité d'un déséquilibre dans l'avenir qui est le plus inquiétant.

La situation budgétaire du Minas Gerais est considérée comme très fragile, où même si l'économie renoue avec la croissance, les retraites, les dépenses de personnel, le non-respect du plafond d'endettement et les obligations financières élevées sont préoccupants. Compte tenu du manque de ressources de l'État pour financer des travaux susceptibles d'influencer la croissance économique, des partenariats public-privé ont été recherchés pour combler cette lacune et promouvoir la croissance économique.

Détails de la politique

Les auteurs affirment que l'origine de la concession fait référence à la crise de l'État intervenant. En d'autres termes, il existe une dette publique élevée qui rend plus coûteux le financement de nouveaux investissements, il existe une exigence d'équilibre des finances publiques, la nécessité d'un excédent primaire pour réduire la dette publique et le peu de ressources budgétaires, ce qui conduit à lier les recettes aux dépenses d’éducation, de santé et de sécurité sociale. Cela signifie que l’inefficacité du gouvernement fait des PPP un moyen alternatif de financer les infrastructures nécessaires.

Les PPP sont moins soumis au contrôle et cherchent à maximiser leurs profits, conformément à une logique privée. De cette manière, les entreprises sous contrat sont plus efficaces et plus productives que les entreprises publiques, selon Friedman et Friedman (1977). Cela est dû au fait que les dirigeants des entreprises publiques agissent souvent pour des raisons politiques, poursuivant leurs propres objectifs ou ceux de ceux qui les ont nommés à ce poste (Shapiro et Willig, 1990). Pour lutter contre ce type de comportement, les règles régissant les PPP doivent être bien conçues, garantissant ainsi la sécurité de l'entrepreneur privé (Wald, 2005). Par conséquent, les avis doivent tenir compte de situations économiques variées et de contrôles de résultats adéquats.

Parmi tous les facteurs de nature fiscale, la principale motivation pour l’adoption de PPP est l’attente d’une capacité de gestion et financière du secteur privé qui augmente l’efficacité des activités. Il convient toutefois de souligner que les éventuels gains budgétaires issus des partenariats public-privé pourraient disparaître en cas d’augmentation des dépenses dans d’autres domaines publics. Par conséquent, l’État doit instaurer une discipline budgétaire dans l’ensemble de l’administration publique, garantissant la responsabilité budgétaire, en plus de permettre la transparence fiable et nécessaire des données des comptes publics, permettant ainsi à la société de surveiller la situation financière et les dépenses publiques.

Cependant, les PPP ne donneront pas de résultats satisfaisants en termes d’augmentation des revenus et d’efficacité tant que le gouvernement du MG continuera à enregistrer des déficits primaires résultant des dépenses de personnel.

Méthode d'évaluation

Le manque de ressources dans l’État du Minas Gerais a été un élément décisif pour la mise en œuvre de PPP, dans lesquels on ne recherchait pas la meilleure allocation des ressources, mais plutôt des revenus supplémentaires pour financer les dépenses publiques qui augmentaient au fil du temps.

Compte tenu de ce qui précède, les auteurs utilisent une recherche bibliographique exploratoire pour vérifier si les dépenses de personnel compromettaient la croissance de l'économie. À cette fin, l'article décrit le comportement de la dette de MG au cours de la période 1996-2016, avec des données sur la dette consolidée et les revenus ICMS, le service de la dette et les dépenses de personnel, collectées sur les sites Web du Trésor national et de l'IBGE.

Pour effectuer les calculs économétriques, des estimateurs des moindres carrés ordinaires (OLS) ont été utilisés, qui ont présenté des résultats efficaces et fiables après soumission de tests de preuves.

Résultats

Les résultats trouvés permettent d'affirmer que les dépenses de personnel expliquent la variable dépendante, la dette par rapport au PIB. Toutefois, le service de la dette n’a pas impacté la dette, ce qui permet d’affirmer que les paiements d’intérêts n’étaient pas responsables de l’augmentation de la dette publique.

L'augmentation de la dette s'explique par les augmentations successives des dépenses de personnel, qui incluent les débours pour les employés actifs et inactifs. En d’autres termes, une relation d’environ 30 % a été trouvée entre l’augmentation des dépenses de personnel et l’augmentation de la dette publique dans l’État du Minas Gerais.

Ces résultats sont en ligne avec la Théorie de l’École des Choix Publics, puisque, pour les auteurs qui ont développé la théorie, les revendications corporatistes et l’élection d’hommes politiques qui dépensent vont de pair, entraînant une augmentation des dépenses de personnel et une croissance de l’endettement.

Le problème budgétaire de MG n'est pas facile à résoudre, compte tenu de ce qui précède concernant l'expansion des dépenses de sécurité sociale, des dépenses de personnel et des obligations financières. De plus, l’État ne respecte pas non plus une discipline budgétaire stricte. Il est donc évident que les dépenses de l’État ne visent pas la croissance économique, mais uniquement la réalisation de dépenses dans l’intérêt de groupes de pression.

Enfin, les auteurs notent que l'analyse des comptes de l'État du Minas Gerais démontre que la croissance des dépenses de personnel et de la dette publique supprime le gain budgétaire des partenariats public-privé et autres capacités budgétaires inutilisées. Compte tenu de cela, la mise en œuvre des PPP n’a généré que des liquidités permettant à l’État de poursuivre sa politique d’expansion des dépenses.

Leçons de politique publique

Les partenariats public-privé ont pour objectif important de contourner les restrictions budgétaires du gouvernement afin d'investir dans les infrastructures nécessaires à la croissance économique. Cependant, cette forme contractuelle ne donne pas de résultats satisfaisants lorsque les gouvernements continuent d'augmenter les dépenses de personnel.

Référence

DA COSTA NUNES, Ricardo; NUNES, Sélène Peres Peres. LE PARTENARIAT PUBLIC PRIVÉ – PPP : Une source alternative de croissance économique dans l’État du Minas Gerais ?. Journal d'études et de recherche en administration , v. 4, non. 1, p. 70-92, 2020.