Les maires brésiliens croient-ils à la science ?

Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella

Le titre de l'article : COMMENT LA RECHERCHE AFFECTE LA POLITIQUE : PREUVES EXPÉRIMENTALES PROVENANT DE 2 150 MUNICIPALITÉS BRÉSILIENNES

Auteurs de l'article : Jonas Hjort, Diana Moreira, Gautam Rao et Juan Francisco Santini

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 2 150 municipalités brésiliennes

Thème majeur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Expérimentation avec les maires sur la recherche universitaire

Variable d’intérêt principal : décisions des maires

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Problème de politique

Une explosion de nouvelles études et recherches s’est produite au cours des dernières décennies. Selon l’American Economic Association (AEA), entre 2013 et 2019, il y a eu plus de 2 500 enregistrements d’études empiriques utilisant des expériences. Cette vaste application des connaissances scientifiques a généré une validation croissante et pertinente des politiques publiques, qui définissent les aspects positifs et négatifs dans différents secteurs, tels que l'éducation, le revenu et la santé.

Cependant, on sait encore peu de choses sur la valeur accordée par les dirigeants politiques et les responsables de l'élaboration des politiques publiques aux découvertes de la communauté scientifique. En d’autres termes, des progrès sont encore nécessaires dans la recherche de cartographie et de compréhension de l’influence des études et recherches sur les agents politiques.

Contexte d'évaluation

Les municipalités constituent le niveau de gouvernement le plus bas au Brésil. Au moment de la recherche, il y avait 5 570 municipalités, réparties dans 26 États, dirigées par des maires élus directement par leurs populations respectives. Chaque poste de maire présente des caractéristiques similaires à d'autres fonctions du pouvoir exécutif, comme un mandat de 4 ans avec possibilité de réélection, la nomination de secrétaires pour traiter avec les bureaucraties municipales et le pouvoir de créer des politiques publiques dans des domaines tels que la santé. , l'éducation et les transports. Chaque commune dispose d'une chambre législative qui, avec la mairie, négocie le budget, qui provient principalement des transferts fédéraux (environ 60 %) et de la collecte des impôts (environ 15 %). Les maires disposent de l'autonomie nécessaire pour exécuter le budget et sont normalement confrontés aux conséquences électorales de leur responsabilité envers la société.

Pour pouvoir réaliser une expérimentation à grande échelle, les chercheurs ont noué un partenariat avec la Confédération nationale des communes (CNM). L'institution, qui compte 80 % des membres des municipalités brésiliennes, est une organisation non partisane qui agit comme organe de coordination et de défense des intérêts des maires et des municipalités brésiliennes aux niveaux étatique et fédéral. Le CNM est chargé d'organiser des réunions et des conférences avec divers membres et entités du pouvoir public, c'est pourquoi ses événements réunissent des milliers d'agents politiques.

Détails de la politique

Les chercheurs ont mené deux expériences avec des maires par intérim, lors d'événements majeurs du CNM qui ont eu lieu entre 2016 et 2018, dans le but de mesurer leur volonté de payer pour des découvertes scientifiques, ainsi que l'effet que ces découvertes ont sur les croyances et les décisions des citoyens. ces individus.

La première expérimentation portait sur une analyse de l'adoption des politiques publiques après la diffusion des résultats scientifiques et s'est déroulée lors d'une grande conférence du CNM en 2016, avec la participation de 881 maires. Au cours de l'événement, les participants ont été informés d'une enquête sur une politique publique facile à mettre en œuvre dans les municipalités brésiliennes, concernant l'envoi de rappels aux contribuables. Les maires ont été interrogés 15 à 24 mois après leur participation à l'événement pour enquêter sur la mise en œuvre de l'action proposée.

La deuxième expérience s'est déroulée tout au long de 2017 et 2018, lors de 14 réunions du CNM, auxquelles ont participé plus de 900 dirigeants municipaux de 657 villes brésiliennes. À ces occasions, les participants ont été informés au hasard des résultats de la recherche sur les interventions en matière de développement de la petite enfance (DPE), qui reposent sur une large base scientifique. Après la publication de l'information, les chercheurs ont procédé à une évaluation en deux étapes, au cours de laquelle les maires ont été invités à participer à un système de paris de loterie dans lequel les participants recevaient 100 billets pour concourir pour un voyage aux États-Unis.

Méthode d'évaluation

Dans la première expérience, en informant les maires sur l'efficacité d'un programme de rappel aux contribuables, les chercheurs ont permis la mise en œuvre d'une politique publique simple et peu coûteuse, cartographiant les agents qui ont effectivement choisi d'adopter les mesures proposées à travers la présentation d'avis favorables. découvertes scientifiques.

Dans la deuxième expérience, quatre études empiriques sur l'IPD ont été présentées aux États-Unis, en Jamaïque, en Colombie et au Michigan. Les chercheurs ont interrogé les maires sur leurs convictions quant à l'efficacité des politiques publiques de DPE dans deux des localités présentées et dans leurs municipalités respectives. Les participants ont ensuite reçu 100 billets pour concourir pour un voyage aux États-Unis.

Au début, chaque individu avait la possibilité d'utiliser les billets pour, au lieu de participer au tirage au sort du voyage, faire une offre d'achat d'informations issues d'études scientifiques, comme dans une vente aux enchères. Les résultats ont été révélés aux participants dont l'offre était supérieure à une valeur minimale, établie aléatoirement pour chaque individu. Dans un deuxième temps, les maires ont gagné 100 autres tickets et ont fait une nouvelle proposition sur les résultats des trois études qui n'avaient pas été sélectionnées au premier tour.

À la fin de l'expérience, les maires ont été interrogés à nouveau sur leurs opinions concernant la mise en œuvre des programmes de DPE. Ainsi, il est possible de comparer la volonté des maires de payer pour les résultats d'études scientifiques et l'influence que les nouvelles informations ont sur leurs processus décisionnels.

Résultats

En général, les résultats indiquent que les dirigeants politiques approchés par la recherche sont intéressés par les découvertes scientifiques, en plus d'être disposés à changer d'opinion et à mettre à jour leurs convictions sur la base de preuves et d'études concrètes.

Lors de la première expérimentation, plus de 38 % des maires invités ont choisi de participer aux séances d'information sur la politique de rappel aux citoyens. À son tour, la participation à l'événement a augmenté la probabilité de mettre en œuvre une politique publique de 10 points de pourcentage, soit une augmentation de 33 % par rapport au groupe témoin.

Dans la deuxième expérience, avec les billets de voyage, les maires et les participants étaient prêts à payer en moyenne 45 billets (équivalent à 36 dollars) pour recevoir les résultats d'études scientifiques, avec environ 98 % des participants choisissant de payer au moins un billet pour le voyage. information. Il a également été possible d'identifier que les personnes qui payaient plus pour leurs billets étaient également plus susceptibles de changer d'avis sur la base des informations contenues dans les études acquises.

Leçons de politique publique

Dans l’ensemble, les résultats indiquent qu’il est pertinent de présenter les découvertes scientifiques aux dirigeants politiques. En général, lorsqu’ils disposent d’informations claires issues de recherches et d’études empiriques, les maires et autres agents politiques au niveau municipal ont façonné leurs croyances et leurs opinions au point de mettre en œuvre des solutions et des connaissances scientifiques. En d’autres termes, il est important de présenter des connaissances scientifiques aux agents politiques, dans le but d’influencer la formulation des politiques publiques et le processus décisionnel de ceux qui sont responsables de leur mise en œuvre.

Référence

HJORT, Jonas et al. Comment la recherche affecte la politique : données expérimentales provenant de 2 150 municipalités brésiliennes. Bureau national de recherche économique, 2019.