Les maires et présidents des partis alliés influencent-ils les valeurs des transferts de parti ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Titre de l'article: Transferts partisans stratégiques dans une fédération fiscale: preuves de la nouvelle base de données brésilienne

Auteurs de l'article: Mauricio Bugarin et Fernanda Marciniuk

Lieu d'intervention : Brésil

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : effets des transferts financiers

Variable des intérêts principaux : valeur totale des transferts fiscaux discrétionnaires du gouvernement fédéral pour chaque municipalité brésilienne

Méthode d'évaluation : Autres

Problème de politique

Les transferts fiscaux intergouvernementaux sont un instrument important au sein d'une fédération budgétaire, car leurs objectifs consistent à réduire les déséquilibres fiscaux entre les juridictions, à résoudre les externalités liées aux déversements , à améliorer le système fiscal général et à soutenir la stabilisation macroéconomique locale. Ainsi, s'assurer que tous les citoyens ont un accès efficacement aux normes de base de l'offre de biens et services publics.

vision de l'électeur central suggère qu'un candidat, qui est opposé aux risques, fera des transferts plus élevés aux juridictions où il a un fort soutien politique (Cox et McCubbins, 1986). De l'avis de l' électeur indécis , le candidat proposera de bénéficier aux juridictions où il y a un nombre relatif d'électeurs indécis, car ils seraient les plus sensibles aux avantages de ces transferts (Lindbeck et Weibull, 1987).

De la vision de l'électeur central, l'hypothèse appelée l'hypothèse traditionnelle des transferts de parti - TPTH [1] , qui est la mesure du soutien politique de la municipalité parce que son maire appartient au même parti que son «supérieur» (gouverneur de l'État ou de l'État ou Président), donc la municipalité recevrait plus de transferts intergouvernementaux.

Contexte d'évaluation

Pour le Brésil, la littérature montre qu'une municipalité reçoit des transferts beaucoup plus discrétionnaires du gouvernement de l'État lorsque le maire appartient à la même partie que le gouverneur ou le président (Ferreira et Bugarin, 2005; Ferreira et Bugarin, 2007).

Selon Garofalo (2015), le gouvernement fédéral transmetra davantage de transferts à des États qui sont politiquement alignés avec leur gouvernement que sur ceux qui ne sont pas alignés. Ainsi, le président se transmet au gouvernement de l'État, qui est politiquement aligné avec son gouvernement et délégue au gouverneur pour distribuer des transferts au sein de l'État. Il y a aussi l'hypothèse stratégique du transfert de parti - SPTH [2] qui consiste en le président à transférer les transferts aux gouvernements municipaux où ces transferts seront plus avantageux, c'est-à-dire où la municipalité alignée appartient à un État non politiquement aligné.

Détails de la politique

Les transferts sont classés en obligatoire et discrétionnaire. Dans lequel les transferts obligatoires sont réglementés, soit par la Constitution fédérale aux entités fédératives (États et municipalités), soit par une législation spécifique faite pour les membres de la Fédération et des organisations privées sans but lucratif. Les discrétionnaires sont classés comme:

• * Pour les organisations de la société civile: pour les organisations de la société civile sans but lucratif sous forme de subvention pour atteindre les objectifs de l'intérêt public.
• * Volontaire: ressources directes pour les entités fédératives sous la forme d'une bourse de coopération, de soutien ou d'aide financière.
• * Par délégation: Fonds directs vers des entités fédératives ou des consortiums publics visant à la mise en œuvre de projets ou d'actions publiques sous la seule responsabilité des destinataires.
• * Spécifique: envoi des ressources directes dans des cas spécifiques dans lesquels le bénéficiaire n'est pas nécessaire pour répondre aux exigences fiscales, généralement liées aux programmes gouvernementaux.

Détails de la méthodologie

En 2012, avec la loi brésilienne sur l'accès à l'information, les informations gouvernementales ont commencé à avoir un accès ouvert, avec la disponibilité via Internet, les informations de fonctionnaires de différents niveaux de gouvernement. Ainsi, les auteurs ont ajouté toutes les données contractuelles par municipalité et par an, formant une base de données précise sur les transferts fédéraux aux municipalités brésiliennes.

La principale variable dépendante de cette recherche est la valeur totale des transferts fiscaux discrétionnaires du gouvernement fédéral à chaque municipalité brésilienne de 1997 à 2012, dans laquelle la valeur moyenne était d'environ 7,24 milliards de rands. Comme les variables de contrôle ont été utilisées ce qui suit: transferts obligatoires, taxes locales, biais idéologique PT, biais idéologique du PSDB, année électorale municipale, élection présidentielle, variables socio-économiques et démographiques. En plus des variables d'identification du parti, qui ont été classées dans les catégories: maire-présidente-apenas (lorsque seul le gouverneur appartient à une autre partie), le maire-président-président (les trois appartiennent à la même partie) et la coalition du maire (maire (La coalition du maire participe à la coalition qui soutient le président).

Compte tenu de la nature des données, des modèles de panneau d'effet fixe et aléatoire ont été utilisés pour estimer les effets possibles.

Résultats

Les résultats montrent que, ceteris paribus , si le maire de la municipalité appartient au même parti que le président, en moyenne, la municipalité a reçu en 2012 presque 30 reais (plus de 15 $ US) par habitant au-dessus de la valeur d'une municipalité dont le maire est un parti différent du président. Par conséquent, un avantage annuel moyen estimé à une municipalité d'avoir le maire de la même partie que le président, au cours de la période 1997-2012, est d'environ 12,14 $ par citoyen. Un tel résultat trouvé corrobore l'hypothèse des transferts stratégiques (SPTH).

Cependant, le résultat pour le moment où les trois chefs des pouvoirs exécutifs sont du même parti était insignifiant. Autrement dit, il n'y a pas de comportement statistiquement distinguable dans les transferts fédéraux lorsque les États et les municipalités sont alignés sur le parti du président.

Un autre résultat trouvé fait référence à l'hypothèse du cycle politique brésilien. C'est-à-dire que les transferts discrétionnaires augmentent pendant les années électorales. Ainsi, il y a une augmentation moyenne des transferts de discrétion par habitant d'environ 45 $ en années d'élections présidentielles et environ 30 $ en années d'élections municipales.

Par conséquent, en général, la recherche a corroboré l'hypothèse du transfert des partis du gouvernement fédéral au gouvernement municipal, lorsque le maire et le président proviennent du même parti, mais le gouverneur de l'État n'appartient pas au même parti.

Leçons de politique publique

D'après l'étude, il est démontré l'importance de la nécessité d'une meilleure régulation des transferts discrétionnaires, visant à éviter les effets négatifs éventuellement provoqués par des transferts de parti stratégiques.

Référence

Bugarin, Mauricio; Marciniuk, Fernanda. Transfert partisan stratégique dans une fédération fiscale: preuves de la nouvelle base de données brésilienne. Journal of Applied Economics, v. 20, n. 2, p. 211-239, 2017.

[1] L'hypothèse traditionnelle des transferts partisans.

[2] Hypothèse de transfert partisan stratégique.