Les maires et présidents des partis alliés influencent-ils les valeurs des transferts de parti ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Le titre de l'article : TRANSFERTS PARTISANS STRATÉGIQUES DANS UNE FÉDÉRATION FISCALE : PREUVES D'UNE NOUVELLE BASE DE DONNÉES BRÉSILIENNE

Auteurs de l'article : Mauricio Bugarin et Fernanda Marciniuk

Lieu d'intervention : Brésil

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Effets des transferts financiers

Variable d'intérêt principal : Valeur totale des transferts fiscaux discrétionnaires du gouvernement fédéral vers chaque municipalité brésilienne

Méthode d'évaluation : Autres

Problème de politique

Les transferts fiscaux intergouvernementaux sont un instrument important au sein d'une fédération fiscale, car leurs objectifs sont de réduire les déséquilibres fiscaux entre les juridictions, de résoudre les externalités liées aux retombées , d'améliorer le système fiscal global et de soutenir la stabilisation macroéconomique locale. De cette manière, garantir que tous les citoyens aient un accès efficace aux normes de base en matière de fourniture de biens et de services publics.

point de vue principal des électeurs suggère qu'un candidat qui a une aversion pour le risque effectuera des transferts plus élevés vers des juridictions où il bénéficie d'un fort soutien politique (Cox et McCubbins, 1986). Du point de vue de l' électeur indécis , le candidat proposera de bénéficier aux juridictions où il y a un nombre relatif d'électeurs indécis, car elles seraient les plus sensibles aux avantages de ces transferts (Lindbeck et Weibull, 1987).

Du point de vue de l'électeur central, surgit l'hypothèse appelée Hypothèse de Transfert de Parti Traditionnel – TPTH [1] , qui est la mesure du soutien politique de la municipalité basée sur le fait que son maire appartient au même parti que son « supérieur ». (Gouverneur de l'État ou Président), de cette façon la municipalité recevrait davantage de transferts intergouvernementaux.

Contexte d'évaluation

Pour le Brésil, la littérature montre qu’une municipalité reçoit beaucoup plus de transferts discrétionnaires de la part du gouvernement de l’État lorsque le maire appartient au même parti que le gouverneur ou le président (Ferreira et Bugarin, 2005 ; Ferreira et Bugarin, 2007).

Selon Garofalo (2015), le gouvernement fédéral enverra davantage de transferts aux États politiquement alignés avec son gouvernement qu’à ceux qui ne le sont pas. Ainsi, le président le transmet au gouvernement de l'État, qui est politiquement aligné sur son gouvernement, et délègue la répartition des transferts au sein de l'État au gouverneur. Il existe également l'hypothèse de transfert stratégique de parti - SPTH [2] qui consiste dans laquelle le président dirige les transferts vers les gouvernements municipaux là où ces transferts seront plus avantageux, c'est-à-dire là où la municipalité alignée appartient à un État qui n'est pas politiquement aligné.

Détails de la politique

Les transferts sont classés en obligatoires et discrétionnaires. Dans lequel les transferts obligatoires sont réglementés, soit par la Constitution fédérale pour les entités fédératives (États et communes), soit par une législation spécifique prise pour les membres de la fédération et les organisations privées à but non lucratif. Les options discrétionnaires sont classées comme suit :

• * Pour les organisations de la société civile : pour les organisations de la société civile à but non lucratif sous la forme d'une subvention pour remplir des objectifs d'intérêt public.
• * Volontaire : diriger des ressources vers des entités fédératives sous la forme d'une subvention de coopération, d'un soutien ou d'une aide financière.
• * Par délégation : orienter les ressources vers des entités fédératives ou des consortiums publics visant à mettre en œuvre des projets ou des actions publiques sous la responsabilité exclusive des bénéficiaires.
• * Spécifique : envoi de ressources directes dans des cas spécifiques dans lesquels le bénéficiaire n'est pas tenu de se conformer aux exigences fiscales, généralement liées aux programmes gouvernementaux.

Détails de la méthodologie

En 2012, avec la loi brésilienne sur l'accès à l'information, les informations gouvernementales ont commencé à être librement accessibles, les informations étant disponibles via Internet auprès des fonctionnaires des différents niveaux de gouvernement. Ainsi, les auteurs ont regroupé toutes les données contractuelles par municipalité et par année, formant ainsi une base de données précise sur les transferts fédéraux aux municipalités brésiliennes.

La principale variable dépendante de cette recherche est la valeur totale des transferts fiscaux discrétionnaires du gouvernement fédéral à chaque municipalité brésilienne de 1997 à 2012, dont la valeur moyenne était d'environ 7,24 milliards de reais. Les variables de contrôle suivantes ont été utilisées : les transferts obligatoires, les impôts locaux, le parti pris idéologique du PT, le parti pris idéologique du PSDB, l'année des élections municipales, l'année de l'élection présidentielle, les variables socio-économiques et démographiques. En plus des variables d'identification du parti, qui ont été classées dans les catégories : maire-président uniquement (lorsque seul le gouverneur appartient à un autre parti), maire-gouverneur-président (tous les trois appartiennent au même parti) et coalition maire-président. (le maire participe à une coalition qui soutient le président).

Compte tenu de la nature des données, des modèles de panel à effets fixes et aléatoires ont été utilisés pour estimer les effets possibles.

Résultats

Les résultats démontrent que, toutes choses égales par ailleurs , si le maire de la municipalité appartient au même parti que le président, alors, en moyenne, la municipalité a reçu en 2012 près de 30 reais (plus de 15 dollars américains) par habitant au-dessus de la valeur d'une municipalité dont le maire appartient à un parti différent de celui du président. Par conséquent, le bénéfice annuel moyen estimé pour une municipalité d'avoir un maire du même parti que le président, au cours de la période 1997-2012, est d'environ 12,14 dollars par citoyen. Ce résultat corrobore l’hypothèse de transferts stratégiques (SPTH).

Cependant, le résultat lorsque les trois chefs du pouvoir exécutif appartiennent au même parti est insignifiant. Autrement dit, il n'existe pas de comportement statistiquement distinctif en matière de transferts fédéraux lorsque les États et les municipalités s'alignent sur le parti du président.

Un autre résultat trouvé fait référence à l'hypothèse du cycle politique brésilien. Autrement dit, les transferts discrétionnaires augmentent pendant les années électorales. Ainsi, on constate une augmentation moyenne des transferts discrétionnaires par habitant d'environ 45 dollars américains les années d'élections présidentielles et d'environ 30 dollars américains les années d'élections municipales.

Par conséquent, d’une manière générale, la recherche a corroboré l’hypothèse de transferts de partis du gouvernement fédéral vers le gouvernement municipal, lorsque le maire et le président sont du même parti, mais que le gouverneur de l’État n’appartient pas au même parti.

Leçons de politique publique

L'étude démontre l'importance de la nécessité d'une meilleure réglementation des transferts discrétionnaires, afin d'éviter les effets négatifs éventuellement provoqués par les transferts stratégiques entre partis.

Référence

BOUGARIN, Mauricio; MARCINIUK, Fernanda. Transferts partisans stratégiques dans une fédération fiscale : preuves d'une nouvelle base de données brésilienne. Journal d'économie appliquée, vol. 20, non. 2, p. 211-239, 2017.

[1] Hypothèse des transferts partisans traditionnels.

[2] Hypothèse de transfert partisan stratégique.