Les partenariats public-privé contribuent-ils à améliorer l’éducation brésilienne ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Le titre de l'article : PARTENARIATS PUBLIC-PRIVÉ : UNE ALTERNATIVE POUR L'ÉDUCATION BRÉSILIENNE

Auteurs de l'article : Rodrigo Nobre Fernández, Taciane Coutinho da Rosa, André Carraro, Claudio Djissey Shikida et Áurea Regina Evangelista Soares Franco de Carvalho

Lieu d'intervention : Belo Horizonte, Minas Gerais, Brésil

Taille de l'échantillon : 51 écoles

Secteur : Éducation

Type d'intervention : Effets des partenariats public-privé sur l'éducation

Variable d'intérêt principal : Durée des travaux d'infrastructure

Méthode d'évaluation : Autres

Problème de politique

Selon Fernandez et al (2014), les investissements dans les services de base relevaient de la responsabilité du secteur public, mais en raison d'une mauvaise gestion des ressources, le secteur public a commencé à chercher des alternatives pour l'exécution de ses services.

Ainsi, la loi sur les concessions ^[1] définit la fourniture de services publics par le secteur privé pour une période de temps déterminée, permettant la répartition des risques du projet entre les deux secteurs. Et à partir de la loi fédérale n° 11 079/04, les règles pour les appels d'offres et les contrats de PPP ont été établies, rendant viables les projets publics qui ne l'étaient pas économiquement simplement en facturant des frais d'utilisation, de cette manière l'autorité publique verse au privé une partie qui rémunère les investissements et les opérations du secteur privé. Les services éducatifs fournis par le biais de partenariats public-privé peuvent aller de la construction, la gestion et l'entretien d'espaces à l'exécution pédagogique, ce qui en fait une option importante pour l'éducation dans le pays (Patrinos, Barrera-Osorio et Guáqueta, 2009).

Il existe d'autres formes de partenariat entre les secteurs public et privé dans le domaine éducatif. Les bons public et l'école privée fournit le service éducatif à l'individu, permettant aux parents de choisir l'école que fréquentera leur enfant. Cela se produit dans des pays comme les Pays-Bas, la Belgique, le Danemark, la Colombie, la Suède et le Chili, où la possibilité pour les parents de choisir l'école stimule la compétitivité entre l'enseignement public et privé, améliorant ainsi la qualité de l'éducation. Cela se produit parce que les écoles privées ne sont pas incitées à perdre leurs élèves bénéficiant de bons d’études et que les écoles publiques sont incitées à ne pas réduire le nombre d’élèves inscrits, évitant ainsi la perte de ressources gouvernementales. il existe des écoles à charte , qui sont des écoles publiques qui fournissent des services éducatifs gratuits à la population par l'intermédiaire d'un agent privé, qui reçoit des ressources publiques du gouvernement.

Contexte d'évaluation

L'enseignement public au Brésil est le plus grand fournisseur d'éducation de base, avec 82 % des élèves inscrits dans les écoles publiques (Inep, 2017). Même avec une augmentation des investissements, l'éducation publique continue de se heurter à des obstacles qui entravent le progrès de l'éducation au Brésil, compte tenu par exemple du manque d'infrastructures, du matériel pédagogique précaire et de la faible valorisation des salaires. La conséquence de cette précarité est démontrée par les mauvais résultats obtenus par les Brésiliens au Programme international d’évaluation des étudiants (Pisa).

Figure 1 : Étapes de structuration du projet PPP

Source : Préparé par les auteurs de l’article.

Les PPP ont un long cycle de vie, comme le montre la figure ci-dessus, qui commence avec la priorisation du projet par les pouvoirs publics et se termine avec la signature du contrat. Les études de faisabilité peuvent être réalisées de deux manières :

1. i) directement : par le personnel technique de l'organisme public ou par le biais d'un contrat.
2. ii) procédure de manifestation d'intérêt (PMI) : où les entreprises mettent des études à disposition des pouvoirs publics.

Au cours de l'année où l'étude a été élaborée, plusieurs projets de PPP étaient en cours dans le secteur de l'éducation du pays. En 2015 et 2016, des projets ont démarré dans le Minas Gerais et le Mato Grosso, ce qui indique que les États sont ouverts à ce type de contrat après l'annonce des résultats positifs de Belo Horizonte.

Détails de la politique

Selon Patrinos, Barrera-Osorio et Guáqueta (2009), les alternatives les plus courantes à la modalité PPP dans l’éducation sont :

1. i) Accords entre les gouvernements et les écoles privées pour fournir une éducation aux étudiants à faible revenu en échange d'un financement public des coûts de ces étudiants.
2. ii) Programmes dans lesquels le secteur privé fournit des services d'infrastructure tandis que le gouvernement fournit des services pédagogiques.
3. iii) Programmes dans lesquels le secteur privé est responsable de la gestion, c'est-à-dire qu'il gère le secteur financier, la planification à long terme et le secteur personnel.
4. iv) Programmes visant à fournir des services pédagogiques dans les écoles publiques, à travers l'offre de spécialisations aux enseignants.

Un aspect favorable des contrats PPP est la possibilité de partager les risques grâce à un contrat bien conçu, qui encourage une efficacité accrue en attribuant les risques à l'agent ayant la plus grande capacité à les gérer.

Détails de la méthodologie

Même si le recours aux PPP est reconnu dans le secteur éducatif, il existe encore peu d’études analysant l’efficacité de ce type de contrat dans ce secteur (Rodrigues, 2015). Cherchant à commencer à combler cette lacune, les auteurs réalisent une étude sur le partenariat public-privé signé dans l'État de

Au Brésil, le contrat entre les secteurs du secteur éducatif a débuté à Belo Horizonte/MG en juillet 2012, visant à améliorer la main-d'œuvre municipale et à atteindre les objectifs de la politique nationale. La sélection du partenaire privé s'est faite par appel d'offres, dans lequel le contrat prévoyait la mise en œuvre des infrastructures scolaires et l'exploitation des services non pédagogiques pendant 20 ans.

La décision de cette modalité contractuelle est née du fait que, selon IFC (2012), les ressources disponibles dans la municipalité à l'époque ne répondaient qu'à 35 % de la demande, avec environ 11 000 enfants en attente d'une place, ce qui rendait impossible la gestion de nouvelles contrats de services. construction et coordination de services non pédagogiques. De cette manière, le partenariat public-privé s'est avéré être une solution viable pour résoudre la situation d'urgence des postes vacants, avec qualité et dans les plus brefs délais.

Figure 2 : Services relevant de la responsabilité du secteur privé dans le PPP en BH

Source : Préparé par les auteurs de l’article.

Une mesure d'évaluation des performances a été développée, dans laquelle les notes étaient classées entre 1 et 4, où 1 signifiait l'échec à atteindre les objectifs attendus et 4 la réalisation complète de ces objectifs. Cette mesure est extrêmement importante, puisque la valeur de la contrepartie mensuelle versée au consortium est directement proportionnelle à la performance dans l'indice (Belo Horizonte, 2012).

 Résultats

Grâce au partenariat public-privé, les unités municipales d'éducation de la petite enfance (Umeis) ont été construites dans un délai moyen de 11 mois, soit plus court que le temps de construction moyen du modèle traditionnel du secteur public, qui prend une période de 20 mois. L’adoption du PPP représente donc une réduction significative du temps d’attente. Les auteurs ont également observé que le PPP a permis de réduire le niveau d’incertitude quant au respect de la date de livraison des travaux. Ainsi, l’avenant au contrat en 2014 prévoyait la construction de 51 écoles, toutes livrées en décembre 2017.

De plus, une augmentation de 25 % de l'attention exclusive des directeurs aux activités pédagogiques a été constatée, par rapport au modèle traditionnel. Les données ont également démontré qu'il y a eu des améliorations et une rapidité de service dans le système d'entretien des espaces et la disponibilité des matériaux d'hygiène, de nettoyage, de linge et de lessive.

Concernant la qualité éducative des étudiants, il n'a pas été possible aux auteurs de réaliser la mesure, car jusqu'à présent il n'y avait pas de mesure de l'impact de la politique publique étudiée, cependant les résultats positifs en matière d'infrastructure suggèrent de possibles externalités positives.

Leçons de politique publique

 Le premier PPP dans le domaine de l'éducation au Brésil démontre des résultats positifs, principalement dans la capacité de fourniture d'infrastructures agiles, encourageant les discussions sur l'extension du contrat de services pédagogiques. De cette manière, le partenariat entre agents publics et privés pourrait éventuellement constituer une solution alternative pour l’avenir de l’éducation brésilienne.

Référence

FERNANDEZ, Rodrigo Nobre et al. PARTENARIATS PUBLIC-PRIVÉ : UNE ALTERNATIVE POUR L’ÉDUCATION BRÉSILIENNE. Planification et politiques publiques, n. 52, 2019.

^[1] Loi fédérale n° 8 987/1995.