Les programmes gouvernementaux de transfert de revenus ont-ils tendance à décourager le travail ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Le titre de l'article : Démystifier le stéréotype du bénéficiaire paresseux de l'aide sociale : preuves provenant des programmes de transferts monétaires

Auteurs de l'article : Abhijit V. Banerjee, Rema Hanna, Gabriel E. Kreindler et Benjamin A. Olken

Lieu d'intervention : Philippines, Honduras, Indonésie, Mexique, Maroc et Nicaragua

Taille de l'échantillon : sept essais contrôlés randomisés

Grand sujet : le marché du travail

Type d'intervention : Impacts des programmes gouvernementaux de transfert de revenus sur l'offre de main-d'œuvre

Variable d'intérêt principal : Offre d'emploi

Méthode d'évaluation : Autres - Essais contrôlés randomisés

Contexte d'évaluation

Les programmes gouvernementaux de transfert de revenus destinés aux personnes à faible revenu sont de plus en plus courants dans les pays en développement. Une étude réalisée en 2014 sur les programmes dans le monde par Gentilini, Honorati et Yemtsov a révélé que 119 pays en développement ont mis en œuvre au moins un type de programme d'aide au revenu inconditionnel et que 52 pays disposent de programmes de transferts monétaires conditionnels pour les familles les plus vulnérables économiquement. Au total, 1 milliard de personnes dans les pays en développement qui participent à au moins un programme d'assistance. Certaines études montrent que ces programmes servent à réduire la pauvreté, à améliorer les résultats scolaires et l'accès aux services de santé. Cependant, certains hommes politiques et même le grand public expriment des inquiétudes quant au découragement du travail résultant de ces programmes. 

Même si l’essentiel du discours entourant les programmes de transfert est que ces programmes ont tendance à décourager le travail, la théorie reste ambiguë. D’une part, les programmes de transferts peuvent réduire les incitations au travail : les individus peuvent ne pas travailler – ou se retirer des formes de travail visibles – pour s’assurer de percevoir des prestations, ou bien ils peuvent arrêter de travailler simplement en raison de l’effet de revenu. D’un autre côté, ces programmes peuvent avoir des effets positifs sur le travail, en contribuant à réduire les contraintes de crédit des pauvres et en permettant d’investir dans de petites entreprises ou en leur offrant un niveau de vie suffisamment basique pour devenir des travailleurs productifs. Étant donné que la théorie comporte une certaine ambiguïté, Banerjee et al. (2017) réanalysent les données de sept essais contrôlés randomisés de programmes de transfert bancaire dans six pays en développement pour examiner les impacts des programmes sur l'offre de main-d'œuvre.

Détails de l'intervention

Dans l'étude réalisée par Banerjee et al. (2017), les auteurs ont inclus dans leur analyse sept essais contrôlés randomisés portant sur des programmes de transferts monétaires destinés aux familles à faible revenu dans les pays émergents. Les programmes analysés sont : le Programa de Asignación Familiar II (PRAF II) du Honduras, le Tayssir du Maroc, le Progresa et le Programa de Apoyo Alimentario (PAL) du Mexique, le Pantawid Pamilyang Pilipino Program (PPPP) des Philippines, le Programme Keluarga Harapan (PKH) de l'Indonésie et le Red du Nicaragua. de la Protection Sociale (RPS).

Une caractéristique notable des sept programmes est qu’ils sont mis en œuvre par les gouvernements nationaux. En termes de type de programme, la majorité sont des transferts monétaires conditionnels (CCT), dans lesquels les prestations sont conditionnées aux comportements sociaux souhaités, comme garantir que les enfants du bénéficiaire aillent à l'école et soient vaccinés. Les deux exceptions étaient : (1) le programme PAL du Mexique, dans lequel les prestations n'étaient pas conditionnelles au comportement et (2) le programme Tayssir du Maroc, qui propose deux types de traitement différents, avec transfert de revenus conditionnel et non conditionnel.

Détails de la méthodologie

Selon les auteurs, l'un des avantages de l'harmonisation et de la réanalyse des bases de données est que cela permet de regrouper les données et d'estimer un effet de traitement sous-jacent, générant ainsi des limites statistiques inférieures à celles de toutes les autres études précédentes, permettant l'identification d'un résultat nul ou proche. à zéro effet de zéro. Ainsi, Banerjee et al. (2017) ont inclus dans leur analyse sept essais contrôlés randomisés de programmes de transfert, identifiés selon trois critères : (1) être une évaluation d'un programme de transfert gouvernemental (conditionnel ou inconditionnel) dans un pays en développement ; (2) être possible d'obtenir des données sur les hommes et les femmes adultes lors de l'évaluation ; et (3) la randomisation doit avoir au moins 40 clusters. Ainsi, les auteurs ont obtenu des données sur les programmes de transfert de six pays : Honduras, Indonésie, Maroc, Mexique (deux programmes différents), Nicaragua et Philippines.

Résultats

Les résultats trouvés par les auteurs ne montrent aucun effet significatif de l'appartenance à un programme de transfert par rapport à l'emploi dans six des sept programmes. Ils n'ont trouvé un impact que dans un seul programme : au Honduras, c'est-à-dire une diminution de 3 points de pourcentage de la probabilité de travailler, ce qui est significatif au niveau de 10 pour cent ; cependant, lors de l’analyse de plusieurs coefficients, cela était attendu. Le programme de transfert ne montre également aucun effet sur les heures travaillées par semaine : aucun des coefficients individuels n'est significatif, même dans les données du Honduras, où l'on observe une diminution de la situation professionnelle.

Même si la participation globale à la population active n’a pas changé, le type de travail auquel participent les familles pourrait changer à la suite des transferts. En particulier, les familles peuvent choisir de ne pas travailler à l'extérieur du foyer, craignant que cette forme d'emploi ne les empêche de percevoir des prestations. Cependant, même en tenant compte de ce point, aucune tendance systématique claire n’émerge, n’identifiant aucun impact statistiquement observable sur aucun type de travail.

Les hommes et les femmes ont été analysés séparément, compte tenu des différences dans la participation au marché du travail. L'impact des programmes de transferts monétaires sur l'offre de main-d'œuvre masculine n'est que significativement différent de zéro dans un programme (Philippines), un impact positif, mais le nombre total d'heures travaillées ne change pas de manière significative. Pour les femmes, l’impact est très différent de zéro dans un programme (Honduras), impact négatif. Cependant, aucun des deux programmes n’affecte de manière significative les heures travaillées.

Leçons de politique publique

Les programmes gouvernementaux de transfert de revenus ont-ils tendance à décourager le travail ? Malgré les affirmations du débat politique selon lesquelles ces programmes tendent à décourager le travail et à induire une augmentation des dépenses en « biens de tentation » tels que l’alcool et le tabac, Banerjee et al. (2017) ont réanalysé les données de sept essais contrôlés randomisés portant sur des programmes de transferts monétaires dans six pays en développement, mais n'ont trouvé aucune preuve systématique que les programmes de transferts monétaires découragent le travail des hommes ou des femmes. Les auteurs citent en outre l’étude réalisée par Evans et Popova (2014), qui n’a également trouvé aucune preuve de cette relation. Par conséquent, compte tenu des effets positifs des programmes de transfert documentés dans la littérature, Banerjee et al. (2017) suggèrent que les transferts peuvent constituer une politique efficace pour contribuer à lutter contre la pauvreté et les inégalités.

Références

BANERJEE, Abhijit V. et al. Démystifier le stéréotype du bénéficiaire paresseux de l’aide sociale : données probantes tirées des programmes de transferts monétaires. L'Observateur de recherche de la Banque mondiale, vol. 32, non. 2, p. 155-184, 2017.