Les redevances pétrolières génèrent-elles des bénéfices pour l’éducation ?

Chercheur responsable : Pedro Jorge Holanda Alves

Le titre de l'article : DÉPENSES PUBLIQUES POUR L'ÉDUCATION ET LA PERFORMANCE SCOLAIRE

Auteur de l'article : Joana Monteiro

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 1ère étape (4 115 observations) et 2ème étape (220-240 observations)

Secteur : Éducation

Type d'intervention : Effet des dépenses publiques sur les performances scolaires

Variable d'intérêt principal : Taux de scolarisation et performance académique

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Problème de politique

Il est possible de vérifier qu'au Brésil, les politiques d'insertion scolaire ont été positives par rapport à l'augmentation du nombre d'inscriptions et de rétention des élèves. Selon Monteiro (2015), en 20 ans, le nombre moyen d'années d'études de la population brésilienne a augmenté de 55 %, de sorte que 93 % des enfants entre 6 et 14 ans sont inscrits dans l'enseignement primaire. Cependant, selon les résultats du Programme international pour le suivi des acquis des étudiants (PISA), sur les 65 pays qui ont passé l'examen, le Brésil s'est classé respectivement 58e, 55e et 59e dans le classement des scores les plus élevés en mathématiques, en lecture et en sciences.

À l’instar des politiques publiques visant à encourager la scolarisation, qui donnent des résultats positifs, les programmes axés sur la performance des élèves génèrent également des bénéfices pour les étudiants. À cette fin, les décideurs publics doivent adopter davantage de mesures visant à améliorer les performances des étudiants inscrits et, d’une certaine manière, à générer des résultats plus efficaces. Pour certaines situations, il est nécessaire que des dépenses plus importantes soient allouées à l'éducation et il est possible d'appliquer ces mesures.

Au Brésil, le système de division budgétaire définit que les maires municipaux ont l'autonomie pour définir leurs dépenses, mais la collecte relève de la responsabilité du gouvernement fédéral, qui collecte une grande partie des recettes et transfère des parts proportionnelles aux États et aux municipalités. Dans certains cas spécifiques, il est possible d'identifier des cas de communes présentant des caractéristiques similaires qui reçoivent des ressources fédérales en volumes différents.

Contexte d'évaluation

Certaines communes de la région côtière bénéficient d'être situées dans une extraction prolifique de redevances et pour cette raison, ces communes reçoivent un certain montant de transfert du gouvernement fédéral. Monteiro (2015) analyse l’impact des dépenses publiques sur la qualité de l’éducation des municipalités brésiliennes productrices de pétrole qui ont bénéficié d’une augmentation des revenus des redevances. La qualité de l’éducation peut être positive de deux manières : d’une part, les dépenses peuvent générer une augmentation des inscriptions et garantir qu’un plus grand nombre d’enfants soient inscrits dans les écoles et, d’autre part, les dépenses peuvent accroître les performances des élèves.

En raison de la forte augmentation des revenus provenant des redevances en 1998, l'analyse commence cette année (certaines variables ont été utilisées en 2000 car c'était l'année la plus proche pour laquelle nous disposons de données) jusqu'en 2010, qui est la dernière année pour laquelle des informations proviennent du recensement démographique. Les variables liées à la scolarisation sont représentées par le taux net de fréquentation de l'enseignement primaire (rapport entre le nombre de personnes âgées de 6 à 14 ans régulièrement inscrites à l'enseignement primaire et la population totale de la même tranche d'âge) et le pourcentage d'enfants âgés de 6 à 14 ans. 6 à 14 ans non scolarisés. Pour mesurer les progrès éducatifs de la jeune génération, l'auteur utilise le taux d'analphabétisme des individus entre 11 et 14 ans, le pourcentage d'enfants de 6 à 14 ans qui ont 2 ans ou plus de retard scolaire et les années d'études attendues. étude. Enfin, l'analyse cherchera à déterminer si la réception des redevances pétrolières est associée à ces résultats d'amélioration dans le domaine éducatif, en utilisant les données de Prova Brasil comme indicateur de performance scolaire.

Détails de la politique

En raison de l'augmentation de la production pétrolière, l'État brésilien a décidé d'établir la loi pétrolière, dans laquelle les municipalités bénéficieraient d'une partie de ces extractions et qu'une partie de ce transfert de redevances pétrolières ne serait pas exclusive à la municipalité productrice, mais également aux municipalités voisines. régions. Le poids de ces transferts est devenu important après 1997, la production ayant plus que doublé entre 1997 et 2010, de sorte que le transfert est passé de 424 millions de reais à 21,6 milliards de reais au cours de la période décrite. Ce que l'on attend de ces augmentations de transferts, c'est que cela puisse générer une baisse des revenus des municipalités et, par conséquent, créer un espace pour l'adoption de davantage de politiques visant à améliorer les performances des étudiants.

Détails de la méthodologie

Pour ses estimations, Monteiro (2015) divise le processus d'évaluation en deux étapes. Dans un premier temps, en utilisant des indicateurs de quantité et de qualité des écoles dans une régression simple, nous avons étudié comment se comportent les communes qui ont le plus investi dans l'éducation entre 2000 et 2010. Dans un deuxième temps, nous avons vérifié l'existence d'une relation entre les gains de revenus municipaux issus du pétrole. production par rapport à l’augmentation des dépenses d’éducation. L'affirmation de cette relation permet d'utiliser une régression avec des variables instrumentales pour identifier quels gains supplémentaires dus aux activités pétrolières ont eu un impact sur l'investissement dans l'éducation et les résultats scolaires.

Basée sur des critères géographiques, la Loi Pétrolière applique la répartition des redevances, les communes situées sur la côte ayant le droit de recevoir plus que les communes voisines hors de la côte. Cette distinction permet de définir que les communes de la côte brésilienne sont « traitées » car elles reçoivent un montant de transferts plus important que leurs communes voisines, qui seraient définies comme « de contrôle ». L’utilisation du droit devient favorable à l’analyse causale, puisque géographiquement ce sont des communes similaires, à la différence qu’il y a des gains de revenus différents par rapport aux redevances pétrolières.

Bien que cette stratégie ne soit pas exempte de critiques, car la détermination implique que l'obtention ou non de cette ressource est indépendante des caractéristiques économiques et politiques municipales, uniquement sur une frontière maritime qui produit du pétrole. Par conséquent, les décideurs municipaux ne peuvent pas définir le niveau des revenus de redevances chaque année et la différence entre les deux groupes de municipalités serait définie par l'augmentation des dépenses, causée par l'augmentation des revenus transférés par le gouvernement fédéral.

Cependant, comme nous souhaitons voir les effets se refléter dans les dépenses, même si 75% des ressources reçues sont définies par la loi comme étant investies dans l'éducation, la décision sur la manière de les appliquer dépend des efforts et des objectifs des maires, ce qui peut générer un certain biais dans les estimations. Pour cette raison, dans cette deuxième partie, une simple estimation n’a pas été réalisée, mais la valeur de la production pétrolière a été utilisée comme instrument pour capturer l’effet local des dépenses d’éducation.

Résultats

Dans la première étape, avec environ 4 000 municipalités, les résultats indiquent que l'augmentation des dépenses d'éducation augmente le nombre d'enfants scolarisés, en utilisant des indicateurs de taux de scolarisation et d'enfants non scolarisés. Ce résultat est probablement dû au facteur constitutionnel du Fonds d'entretien et de développement de l'éducation de base (FUNDEB) qui lie les transferts du gouvernement fédéral aux municipalités en fonction du nombre d'inscriptions. Dans la deuxième étape, en revanche, les estimations montrent qu'en raison de l'augmentation du budget due aux redevances, les municipalités augmentent de 9% le salaire moyen des enseignants, dans le but d'augmenter les performances des élèves. Cependant, rien n'indique que Cette politique a abouti à des améliorations des performances éducatives.

Bien qu’une partie des ressources tirées du pétrole ait été allouée aux dépenses d’éducation, les 239 observations entre 1998 et 2010 montrent que le secteur n’était pas hautement prioritaire, avec seulement 14 % des revenus des redevances alloués à l’éducation et une seule différence de 13 % dans les dépenses d’éducation. dépenses des municipalités de la région côtière brésilienne par rapport à celles de leurs voisines. En termes monétaires, l'augmentation de la valeur de la production pétrolière est associée à une augmentation des revenus de redevances de 0,02 R$, qui, par conséquent, ont été converties en dépenses par les municipalités et ont généré une augmentation de l'éducation de 0,003 R$.

Leçons de politique publique

Dans certains cas, au Brésil et dans le monde, nous sommes confrontés à des situations dans lesquelles les gouvernements locaux, pour une raison externe, reçoivent une plus grande quantité de ressources financières et disposent donc d'une plus grande disponibilité d'options d'investissement et de dépenses. Ces cas servent d'expériences pour montrer comment les gouvernements locaux disposant d'un montant important de revenus, ou avec des gains de revenus inattendus, se comportent lorsqu'ils décident de définir la destination de leurs dépenses.

Ce travail contribue à la littérature en montrant comment les municipalités brésiliennes se comportent en termes de qualité éducative lorsqu'elles disposent d'une plus grande disponibilité de ressources. Les résultats présentés montrent que la leçon apprise indique que la seule utilisation de ressources pour augmenter les salaires des enseignants ne présente pas de résultats significatifs en termes de performance. Il est nécessaire que les municipalités adoptent d'autres politiques, telles qu'une meilleure qualification des enseignants, un meilleur suivi des élèves ou une amélioration de la structure scolaire.

Référence:

MONTEIRO, Joana. Dépenses publiques consacrées à l'éducation et aux performances scolaires. Journal brésilien d'économie, v. 69, non. 4, p. 467-488, 2015.