La garde d’enfants après l’école augmente-t-elle la main-d’œuvre féminine ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Le titre de l'article : EFFETS DE LA GARDE D'ENFANTS SUR L'EMPLOI MATERNELLE : PREUVES DU CHILI

Auteurs de l'article : Claudia Martínez A. et Marcela Perticará

Lieu d'intervention : Chili

Taille de l'échantillon : 25 écoles – 2 110 participants

Grand sujet : le marché du travail

Type d'intervention : Offrir une garde périscolaire dans un établissement scolaire

Variable d'intérêt principal : Main d'œuvre féminine

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Problème de politique

La main-d’œuvre est différente pour les hommes et les femmes. En 2014, à l’échelle mondiale, la participation des femmes au marché du travail (FLFP) a atteint 55,3 % tandis que la participation des hommes était de 81,7 %. L’une des raisons possibles de cette situation est que les femmes consacrent plus de temps aux travaux domestiques et à la garde des enfants (Berniell et Sáncez-Páramo, 2011). Cependant, l’égalité d’accès au marché du travail est une mesure de l’égalité des sexes, ainsi qu’un outil de croissance (Duflo, 2012).

En outre, cette plus grande représentation féminine dans la population active constitue également une stratégie de réduction de la pauvreté, dans la mesure où les familles dirigées par une femme sont plus denses dans les quintiles de revenus les plus bas en Amérique latine (Araujo et López-Boo, 2015). Au Chili, 51 % des familles ont une femme comme chef de famille.

Des recherches menées sur d'autres continents ont montré que le recours à la garderie augmente la probabilité d'emploi de 10 points de pourcentage, d'autres études révélant des effets plus marqués pour les mères célibataires (Goux et Maurin, 2010 ; Nollenberger et Rodriguez-Planas, 2015).

Contexte d'évaluation

Au Chili, les femmes représentent 40 % de l'offre totale de main-d'œuvre et la différence de FLFP entre hommes et femmes est d'environ 25 points de pourcentage, augmentant jusqu'à 30 à 35 points de pourcentage pendant les périodes associées à l'accouchement et à la garde des enfants. Les femmes citent la garde d'enfants comme raison pour ne pas participer au marché du travail, 20 % étant des femmes ayant des enfants âgés de 6 à 13 ans et 30 % ayant des enfants âgés de 0 à 5 ans.

En outre, les femmes sont confrontées au problème de ne pas proposer de garderie pour leurs enfants plus âgés après les heures de classe, car les écoles primaires publiques ferment à 16 heures, à quelques exceptions près les jours où elles se terminent à 13 heures. Depuis 2006, le Chili a étendu les services de garde d'enfants publics pour les enfants de moins de cinq ans dans le but d'améliorer les taux de capital et de FLFP, les établissements offrant de plus en plus leurs services jusqu'à 19 heures, ce qui est compatible avec les horaires de travail à temps plein. Mais des études ont montré que le FLFP n’a pas démontré d’effet sur cette expansion, en moyenne.

Détails de la politique

Le programme 4-7 offre trois heures de garde parascolaire dans un établissement éducatif pour les enfants âgés de 6 à 13 ans pendant que leurs mères travaillent, recherchent un emploi ou participent à des cours de formation ou à des programmes d'éducation formelle. Cela permettra aux femmes responsables de leurs enfants d'entrer et de s'attacher au travail.

Le programme fonctionnait après les heures de classe pendant la semaine, en 2012, et les horaires pouvaient être ajustés en fonction des horaires scolaires. Quelles que soient les heures d'ouverture, tous les établissements doivent être ouverts au moins 3 heures par jour. Les enfants ont eu du temps pour faire leurs devoirs, ainsi que du temps pour des activités extrascolaires, comme l’art et le sport. Ainsi, la garderie gratuite permet aux mères qui s'occupent de leurs enfants l'après-midi de les envoyer au programme et d'utiliser ce temps pour d'autres activités.

Méthode d'évaluation

Les municipalités chiliennes sélectionnées pour participer au programme ont été choisies en observant d'autres programmes existants sur ce territoire, le nombre d'enfants du groupe d'âge du programme qui fréquentaient les écoles municipales et la proportion de femmes économiquement actives dans cette municipalité par rapport à la moyenne régionale.

Le programme a été réalisé dans 25 écoles situées dans 21 municipalités, en 2012. Chaque mère souhaitant participer au programme devait remplir un formulaire pour remplir les conditions nécessaires à sa participation. Les conditions d'éligibilité sont les suivantes :

1. Mères et/ou femmes responsables d'au moins un enfant entre 6 et 13 ans ;
2. Les mères et/ou les femmes de plus de 18 ans qui travaillent ou habitent dans la municipalité de l'établissement d'enseignement où le programme sera mis en œuvre ou dont au moins un enfant étudie dans cet établissement ;
3. Mères et/ou femmes ayant un score inférieur à l’indice de protection sociale.

Après avoir rempli le formulaire avec les données sur la famille, les inscriptions ont été randomisées et séparées en groupes de traitement et de contrôle, dans lesquels l'unité de randomisation était la mère. Les participants du groupe de traitement ont reçu une place dans le programme, tandis que ceux du groupe témoin n'ont pas été invités. Ainsi, sur les 2 110 participants, 973 femmes ont été sélectionnées pour le groupe témoin et 1 137 pour le groupe de traitement. Sur l'ensemble de l'échantillon, 62% sont des femmes salariées sans enfants de moins de 5 ans, 369 sont des mères salariées avec de jeunes enfants et 109 sont des mères qui ne travaillent pas et ont de jeunes enfants.

Fin 2012, des informations qualitatives et quantitatives sur la mise en œuvre du programme ont été collectées lors de visites dans les écoles participantes. De plus, lors d'une enquête auprès des ménages réalisée en 2013, les antécédents professionnels des femmes ont été demandés, ainsi que leur implication dans la garderie et leur participation au programme.

Résultats

Les effets de l'intention de traiter (ITT) ont été estimés, car ils prennent en compte l'effet du gouvernement offrant l'option de garde après l'école et laissant chaque famille décider de la quantité de traitement dont elle a besoin. Autrement dit, vous pouvez envoyer votre enfant dans cet établissement tous les jours, tout au long de l'année ou seulement quelques fois par semaine.

L'offre de programme a augmenté de 6,5 points de pourcentage le recours aux services de garde formels pour les enfants de moins de 6 ans et cet effet était dû à une augmentation du recours aux services de garde gratuits. Offrir une place au programme augmente la probabilité que les femmes participent au marché du travail, soit une augmentation de 7 % par rapport à la moyenne du groupe témoin. De plus, la probabilité de travailler au moins un mois augmente de 5 %. Les auteurs concluent donc qu’offrir une place en garderie gratuite augmente le FLFP.

Par rapport au nombre d'heures travaillées, le programme n'a eu aucun effet. Tout comme il n’y a eu aucun effet sur le revenu disponible de ces familles. Cependant, un effet a été constaté dans l'augmentation des dépenses familiales, avec une augmentation de 13 % des dépenses scolaires et de 19 % pour les vêtements pour femmes. Les effets sont hétérogènes entre les différents groupes de mères, où l'offre d'une place en garderie gratuite augmente la probabilité d'emploi de 12,3 points de pourcentage pour les mères de jeunes enfants.

Les femmes qui ne travaillent pas ou qui ont de jeunes enfants n'ont pas non plus été touchées par ce programme, cela peut être dû au fait qu'elles sont des femmes plus âgées avec des enfants plus âgés. De plus, elles ont un niveau d'éducation inférieur et au Chili, ces femmes sont plus susceptibles d'avoir une vision sexiste du genre : elles pensent que les femmes doivent s'occuper de la maison et des enfants et qu'elles ont besoin d'un homme pour s'occuper de la partie financière, selon Communauté Femme (2013).

Leçons de politique publique

L'étude démontre qu'il est important de fournir des services de garde d'enfants à tous les âges si l'on veut accroître la participation des femmes au marché du travail. Mais il ne s’agit pas d’une « solution magique », car des politiques supplémentaires sont nécessaires pour inclure les femmes sans expérience sur le marché du travail.

Références

MARTÍNEZ, Claudia; PERTICARÁ, Marcela. Effets de la garde d'enfants sur l'emploi des mères : données probantes du Chili. Journal de l'économie du développement, vol. 126, p. 127-137, 2017.