Chercheuse responsable : Eduarda Miller Figueiredo
Titre original : Subventions efficaces pour la garde d’enfants
Auteurs : Christine Ho et Nicola Pavoni
Lieu d'intervention : États-Unis
Taille de l'échantillon : -
Secteur : Éducation, Marché du Travail
Variable d'intérêt principal : Bien-être des enfants, marché du travail
Type d'intervention : Subventions pour la garde d'enfants
Méthodologie : Autre – Modèle économique plus exercice de simulation
Résumé
La littérature a déjà discuté de l'impact des subventions pour la garde d'enfants sur l'emploi des mères et sur l'abordabilité des frais de garde d'enfants. Dans lequel la promotion de l'offre de travail des mères est un argument important en faveur des subventions à la garde d'enfants. En conséquence, les décideurs politiques mettent davantage l’accent sur les programmes de subvention pour la garde d’enfants. Dans cet article, un modèle économique a été proposé pour étudier les tendances en matière d'impôt sur le revenu et de subventions pour la garde d'enfants. Les résultats suggèrent que des subventions pour la garde d’enfants bien conçues peuvent encourager l’offre de main-d’œuvre.
Les femmes sont passées du rôle de mères et de femmes au foyer traditionnelles à celui de chefs de famille potentiels au cours des dernières décennies, ce qui témoigne de la participation croissante des mères en tant que membres actifs de la population active. En conséquence, les décideurs politiques mettent davantage l’accent sur les programmes de subvention pour la garde d’enfants.
La littérature a déjà discuté de l'impact des subventions pour la garde d'enfants sur l'emploi des mères et sur l'abordabilité des frais de garde d'enfants. Cependant, les études portant sur la conception idéale des subventions pour la garde d’enfants manquent encore.
L’article analysé ici présente une étude sur la conception de telles subventions, dans le cadre d’une structure sociale idéale. Les femmes et les mères actives ont des besoins en matière de garde d’enfants et répartissent leurs efforts entre le marché du travail primaire et les activités domestiques de garde d’enfants.
Selon la littérature, les subventions aux services de garde d’enfants peuvent encourager l’offre de main-d’œuvre des mères allemandes, tout comme aux États-Unis, elles peuvent accroître l’offre de main-d’œuvre (Bick, 2016 ; Guner, Kaygusuz et Ventura, 2016).
Selon les auteurs de l’étude analysée ici (Ho et Pavoni, 2020), cette étude analyse un outil politique plus riche et plus flexible que les études déjà évoquées. Où la flexibilité soutenue par des principes économiques rigoureux peut fournir des informations sur l’évaluation de projets complexes comme celui des États-Unis.
Aux États-Unis, il existe deux principaux programmes de subvention pour la garde d'enfants liés au prix, le crédit d'impôt pour les personnes à charge (DCTC) [1] et le Child Care and Development Fund (CCDF) [2] . Il existe également des exonérations fiscales et des subventions pour enfants à charge qui sont disponibles pour les familles avec enfants dans le cadre du régime fédéral de l'impôt sur le revenu, du crédit d'impôt sur le revenu gagné (EITC) [3] et de l'assistance temporaire aux familles nécessiteuses (TANF) [4] .
De la richesse du programme américain de transferts et de subventions liés à l’enfance émergent certaines questions normatives. Est-il économiquement judicieux de verser une allocation de garde d’enfants aux mères qui travaillent ? Le taux d’aide à la garde d’enfants devrait-il dépendre du revenu ? Les impôts marginaux sur les mères qui travaillent devraient-ils être ajustés par rapport aux impôts sur les familles sans enfants ? Entre autres questions.
Le DCTC est un programme de crédit d'impôt fédéral non remboursable offert aux familles avec des enfants de moins de 13 ans et couvre une partie de leurs frais de garde d'enfants. Le CCDF est un fonds de subventions administré par les États dans le cadre de certaines directives fédérales. Les subventions du CCDF sont disponibles sous forme de bons ou dans le cadre de programmes d'achat direct pour les familles avec des enfants de moins de 13 ans et des revenus inférieurs à 85 % du revenu médian de l'État.
Les deux subventions sont conditionnelles à l'emploi des parents et sont « à échelle mobile », ce qui signifie que le taux de subvention pour la garde d'enfants diminue à mesure que le revenu augmente. Le DCTC offre un crédit d'impôt de 35 % sur les frais de garde d'enfants pour les familles dont le revenu annuel brut est inférieur à 15 000 $. Le taux du crédit d'impôt diminue de 1 % pour chaque tranche de 2 000 $ de revenu supplémentaire jusqu'à ce que vous atteigniez un taux de crédit d'impôt constant de 20 %.
Pour répondre à diverses questions telles que celles explorées précédemment, les auteurs de cet article ont proposé un modèle économique pour étudier les tendances en matière d'impôt sur le revenu et de subventions pour la garde d'enfants. Ils présentent un cadre modèle qui nous permet d'introduire la possibilité d'impliquer la garde d'enfants en milieu familial dans un problème de bien-être optimal. Cela reflète ainsi certains des principaux engagements auxquels sont confrontées les mères qui travaillent.
Les auteurs ont également réalisé un exercice de simulation illustratif. Ils se sont concentrés sur les mères célibataires ayant au moins un enfant de moins de 6 ans et ont calibré le modèle pour qu'il corresponde aux caractéristiques du marché du travail américain. Ils ont ensuite simulé les résultats politiques optimaux et calculé les subventions et allocations optimales pour la garde d’enfants dans le contexte étudié dans l’article.
Le premier résultat que les auteurs mettent en discussion concerne les allocations optimales. Les résultats suggèrent que le revenu et la consommation optimaux augmentent avec la productivité du marché. Les mères au chômage ont été regroupées avec la même consommation du ménage et la même garde d'enfants au sein d'une spécification donnée. Les mères qui travaillent ont tendance à ne pas s'engager dans des services de garde à domicile, tandis qu'une plus grande proportion de mères ont tendance à s'engager dans des services de garde à domicile dans les catégories de services de garde à coûts élevés.
Ils constatent également que des subventions bien conçues pour la garde d’enfants peuvent encourager l’offre de main-d’œuvre, en particulier parmi les catégories à faible productivité proches de la large marge de participation. Le système optimal génère des gains de bien-être plus importants pour les mères à faible productivité. Selon les auteurs, cela se produit parce que ces mères ont tendance à avoir une consommation relativement faible dans le système américain, alors que les critères utilisés dans l'étude sur le bien-être social leur ont donné un poids plus important.
Les auteurs ont également examiné la qualité des services de garde et les externalités liées au capital humain. La littérature démontre que les décideurs politiques soutiennent également que la qualité des services de garde formels peut contribuer à améliorer les résultats des enfants, en particulier pour les enfants issus de milieux socio-économiques défavorisés (Blau et Currie, 2006 ; Cascio et Schanzenbach, 2013 ; Comelissen et al. 2018). En s'appuyant sur le modèle des auteurs de cet article étudié ici, ils concluent que l'hypothèse principale est que la fonction de production du capital humain des enfants ne dépend pas d'une productivité marchande inobservable.
Comme nous l'avons déjà évoqué dans des sujets précédents, la promotion de l'offre de travail des mères est un argument important en faveur des subventions pour la garde d'enfants. Les effets sur le revenu peuvent modifier les résultats quantitatifs, mais n'ont aucune implication qualitative.
Les auteurs, en démontrant l'efficacité des subventions pour la garde d'enfants à travers un problème de bien-être optimal à agents hétérogènes, montrent que les taux optimaux de subvention pour la garde d'enfants suivent une échelle mobile et que les taux de couverture doivent tenir compte d'une distorsion. De telles caractéristiques sont présentes dans le régime existant aux États-Unis. Même si les subventions encouragent une plus grande participation au travail, le modèle d’échelle mobile peut avoir des effets dissuasifs sur l’offre de main-d’œuvre. Pour contrebalancer ces effets dissuasifs, les impôts marginaux sur les revenus du travail sont fixés à des taux inférieurs aux marges du travail.
Références
Bick, Alexandre. 2016. « Le rôle quantitatif de la garde d’enfants pour la participation des femmes au marché du travail et la fécondité ». Journal de l'Association économique européenne 14 (3) : 639-68.
Blay, David et Janet Currie. 2006. « École maternelle, garderie et garderie après l’école : qui s’occupe des enfants ? » Dans Handbook of the Economics of Education , Vol. 2, édité par Eric Hanushek et Finis Welch, 1163-1278. Amsterdam : Elsevier.
Cascio, Elizabeth U. et Diane Whitmore Schanzenbach 2013. « Les impacts de l'élargissement de l'accès à une éducation préscolaire de haute qualité ». Brookings Papers on Economic Activity (automne): 127-92.
Cornelissen, Thomas, Christian Dustmann, Anna Raute et Uta Schönberg. 2018. « À qui profite la garde d’enfants universelle ? Estimation des rendements marginaux de la fréquentation des services de garde de la petite enfance. Journal d'économie politique 126 (6) : 2356-409.
Guner, Nezih, Remzi Kaygusuz et Gustavo Ventura. 2016. « Transferts liés aux enfants, offre de travail domestique et protection sociale ». Document de travail sur le capital humain et les opportunités économiques 2017-001.
[1] Crédit d'impôt pour personnes à charge (DCTC).
[2] Fonds pour la garde et le développement de l'enfance (CCDF).
[3] Crédit d'impôt sur le revenu gagné (EITC).
[4] Assistance Temporaire aux Familles nécessiteuses (TANF).
Vérifiez l'inscription de l'établissement dans le système e-MEC ici
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