Partenariat Public-Privé : quels avantages pour l’éducation ?

Chercheur responsable : Pedro Jorge Holanda Alves

Le titre de l'article : OFFRIR L'ÉDUCATION AUX PERSONNES MAL DESSERVIES GRÂCE À UN PROGRAMME DE PARTENARIAT PUBLIC-PRIVÉ AU PAKISTAN

Auteurs de l'article : Felipe Barrera-Osorio ; David S. Blakeslee ; Matthieu Hoover ; Leigh Tilleul ;

Lieu d'intervention : Sindh, Pakistan

Taille de l'échantillon : 199 villages (2 089 familles et 5 556 enfants âgés de 5 à 9 ans pour l'enquête de base et 5 966 ​​familles et 17 720 enfants âgés de 5 à 17 ans pour l'enquête de suivi)

Grand thème : l'éducation.

Type d'intervention : Subvention pour l'inscription dans des écoles privées pour enfants nécessiteux

Variable d'intérêt principal : inscription et performance des étudiants

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Problème de politique

Au Pakistan, le niveau d’éducation est inférieur à ce qui est souhaité, tout comme le nombre d’enfants inscrits, même en comparaison avec des pays ayant des niveaux de revenus similaires. Malgré cela, entre les années 1980 et 2005, le pays a connu une forte croissance de la construction d'écoles privées, passant de 4 000 unités à 47 000. En outre, on observe également qu'une grande partie de cette expansion s'est produite dans les villages et les quartiers urbains les plus pauvres (ANDRABI, DAS ET KHWAJA, 2008).

Contexte d'évaluation

Afin d'obtenir de meilleurs résultats scolaires et de réaliser la forte croissance des écoles privées, le gouvernement provincial du Pakistan a décidé de créer le Programme de promotion des écoles privées à faible coût dans le Sindh rural (PPRS), un programme de partenariat public-privé dont l'objectif est de subventionner la fréquentation gratuite des élèves appartenant à des familles nécessiteuses, dans certaines écoles privées situées dans les villages de la province du Sind.

L'objectif principal du programme est d'accroître l'accès à l'éducation dans les zones marginalisées en convainquant les familles de ces régions d'inscrire leurs enfants à l'école. Cela devrait garantir de meilleures conditions de vie à l’avenir. Le programme vise également à réduire l’écart entre les sexes en offrant une subvention plus importante pour la scolarisation des filles.

Détails de l'intervention

Le programme définissait que les écoles recevraient une subvention pour chaque élève inscrit, en distinguant les montants entre garçons et filles (environ 5 dollars U$ [CR1] par élève et 6 dollars U$ pour chaque étudiante, en valeurs de 2008). Afin d'assurer le succès de l'initiative, le gouvernement a effectué un contrôle périodique, sans préavis, dans les écoles participant au programme. Sur la base de l'inspection et du contrôle mis en œuvre, le gouvernement a commencé à vérifier efficacement la destination des ressources fournies par les subventions, afin de garantir la fréquentation scolaire des élèves couverts, ainsi que la bonne prestation des services des écoles privées sous contrat.

Ainsi, Barrera et. Al (2017) a mené des recherches pour évaluer l'impact du PPRS sur la décision d'inclure ces enfants dans les écoles et sur leurs performances aux tests de langue et de mathématiques. En outre, les auteurs ont également tenté d'évaluer le comportement des personnes qui gèrent les écoles et ce que les familles bénéficiant du programme attendent de leurs enfants dans le futur. Pour s'assurer que l'étude représente bien la réalité de la région, les auteurs ont sélectionné les écoles au hasard.

Méthode d'évaluation  

Le programme a été conçu et administré par la Sindh Education Foundation (SEF), une organisation semi-autonome dont l'objectif est d'entreprendre des initiatives éducatives destinées aux zones les moins développées et aux populations marginalisées de la province du Sind. Pour sélectionner le programme, le SEF a utilisé comme critères de sélection la taille de la population d'enfants non scolarisés, l'écart entre les sexes en matière de scolarisation et le pourcentage de familles situées à au moins 15 minutes de l'école primaire la plus proche.

La première phase du programme (qui fait l'objet de l'étude des auteurs) a été mise en œuvre dans 8 des 23 districts de la province, caractérisés par les localités les plus pauvres et sans souci d'ordre public. Parmi ces districts, 199 des 263 villages des districts sélectionnés, qui avaient de faibles résultats scolaires dans la province, ont été qualifiés. Dans ces villages, 2 089 familles et 5 556 enfants âgés de 5 à 9 ans ont été interrogés pour l'enquête de base, tandis que 5 966 ​​familles et 17 720 enfants âgés de 5 à 17 ans ont été interrogés pour l'enquête de suivi.

L'échantillon d'évaluation a sélectionné 82 villages dans lesquels la subvention serait égale pour les deux sexes, 79 villages dans lesquels la subvention serait plus importante pour les filles et 38 villages dans lesquels il n'y aurait aucune subvention. La séparation de ces groupes est nécessaire pour vérifier l'impact du programme dans la région du Sind (les villages ayant reçu les deux types de subventions représentent les deux groupes de traitement et les villages n'ayant pas reçu de subventions forment le groupe témoin). L'analyse de cette politique est importante à la fois pour évaluer la possibilité d'étendre le programme local et pour servir d'exemple à suivre par des régions similaires.

La sélection des écoles a été établie à la mi-2009 et une enquête de suivi a été réalisée au cours du second semestre 2011. Cette enquête comprenait des questionnaires auprès des chefs de village, une enquête scolaire auprès de toutes les écoles du quartier et une enquête à domicile. qui a sélectionné au hasard 12 des 75 familles qui ont accepté d'envoyer leurs enfants dans l'école du programme proposé.

Résultats

Les résultats montrent que le programme semble avoir été très efficace. En général, en termes de scolarisation, le programme a réussi à augmenter respectivement de 30 et 12 points de pourcentage le nombre d'inscriptions d'enfants entre 6 et 10 ans et entre 11 et 17 ans - c'est-à-dire si l'école comptait 1 000 enfants. étudiants âgés de 6 ans Après 10 ans d'inscription, le programme a augmenté en moyenne le nombre d'étudiants inscrits de 300 étudiants. Lorsque les auteurs traitent de la subvention différenciée selon le sexe (qui visait à générer de plus grandes incitations pour les filles), le résultat montre que l'impact est similaire par rapport à la subvention sans différenciation, montrant que le programme n'a pas été en mesure de réduire les différences entre les sexes dans la scolarisation.

Le programme semble également avoir un impact positif sur les notes, augmentant les performances de tous les étudiants ayant passé les tests d'un score de 0,63 point. Pour les enfants bénéficiant du programme, les résultats montrent une augmentation de 2 points par rapport aux autres élèves. Par rapport aux élèves des écoles publiques, les enfants participant au programme ont obtenu de meilleurs résultats que les élèves des écoles publiques, obtenant 0,16 point de plus aux tests standardisés, malgré des milieux socio-économiques plus pauvres. En comparant les notes selon le sexe, les auteurs n’ont également trouvé aucune différence dans les performances aux tests.

En outre, les familles participant au programme deviennent plus optimistes, de sorte qu'elles sont plus susceptibles d'exprimer leurs aspirations à ce que leurs enfants deviennent médecins ou ingénieurs, dépassant ainsi les attentes initiales. En d’autres termes, ces familles avaient plus d’espoir que les garçons et les filles atteindraient des niveaux d’éducation plus élevés et, à l’avenir, deviendraient quelque chose de différent de ce qui représentait leur réalité. Il convient également de noter que certaines caractéristiques, telles que les enseignantes, étaient peu nombreuses dans la région et que l'espoir que les participants au programme puissent accroître la formation à cette profession pourrait également générer un bénéfice pour les villages en général.

Leçons de politique

En analyse générale, le programme semble donner de bons résultats lorsque le gouvernement fournit un soutien adéquat, ce qui démontre que l'aide gouvernementale garantit un énorme potentiel aux politiciens locaux pour trouver des solutions appropriées aux défis rencontrés. Il est également important de souligner les bonnes mesures adoptées par le planificateur social, qui choisit les enseignants les plus adaptés au sexe de la classe, embauche des enseignants plus qualifiés et assure des toilettes ou de l'eau potable dans les écoles. Cela dit, il est important de souligner que, pour le succès du programme, tous les agents impliqués doivent contribuer, c'est-à-dire le gouvernement, les entreprises qui gèrent les écoles et les familles.

Référence BARRERA-OSORIO, Felipe et al. Offrir une éducation aux personnes mal desservies grâce à un programme de partenariat public-privé au Pakistan. La Banque mondiale, 2017.

 [CR1] Est-ce le tarif mensuel dans les écoles ? Les familles gagnent-elles cet argent et l’utilisent-elles pour payer les frais de scolarité ? Et ça ? Ou l'argent va directement. École?