La privatisation de l’assainissement dans le Minas Gerais était-elle une bonne décision ?

Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella

Titre de l'article: Privatisation des sociétés d'assainissement de l'État: Analyse de l'expérience de Minas Gerais

Auteurs de l'article: Thiago Guedes de Oliveira et Soanary Cristina Rezende Borges de Lima

Lieu d'intervention : Minas Gerais, Brésil

Taille de l'échantillon: données sur le fonctionnement de l'entreprise entre 2003 et 2012, ainsi que d'autres informations socio-économiques de la même période.

Secteur : Autres

Type d'intervention: effets de la privatisation de l'assainissement

Variable d'intérêt principal: fourniture d'eau et de services d'assainissement de base

Méthode d'évaluation : Autres

Problème de politique

Le débat sur la privatisation des entreprises publiques est intense au Brésil. Ceux qui sont favorables se disputent les gains d'efficacité que le secteur privé offre, l'amélioration théoriquement de l'offre de biens publics et la réduction du besoin d'investissements publics. Cependant, les critiques de la privatisation soulignent que les entreprises privées, en priorisant les bénéfices individuelles, ne répondent pas aux demandes de la population et ne finissent pas par déprécier l'offre de biens et services publics.

En ce qui concerne l'assainissement de base, ce thème est encore plus sensible, car il a un impact direct sur la santé et la qualité de vie de la population, étant correctement garanti par la Constitution brésilienne. Ainsi, les chercheurs de l'Université fédérale de Minas Gerais (UFMG) évaluent si le processus de privatisation de la Minas Gerais Sanitation Company (COPASA) a généré des conséquences et des développements positifs pour l'État de Minas Geraais.

Contexte de mise en œuvre et d’évaluation

Les sociétés d'assainissement de base de l'État ont été créées au Brésil tout au long des années 1960 et leurs compétences consistent à fournir des services d'eau potable et d'égouts. La forte vague d'investissements publics qui a permis cette création, s'est terminée au cours des années 80, de sorte que le système public est entré dans une crise économique considérable.

En conséquence, des gouverneurs d'États tels que Minas Gerais, Paraná, Santa Catarina et Sao Paulo ont commencé des mouvements pour ouvrir la capitale de leurs entreprises d'assainissement de l'État sur les marchés financiers, qui est une forme de privatisation. Parmi les principaux arguments, nous soulignons la facilité d'accès aux investissements et aux gains d'efficacité qui peuvent générer des améliorations dans la prestation de services et l'augmentation du réseau de couverture de l'entreprise.

Il est important de souligner, cependant, qu'il n'y avait pas de consensus scientifique. Plusieurs chercheurs ont présenté des arguments et des exemples opposés, démontrant que la privatisation n'est pas le meilleur moyen, en particulier en raison de la nature primordiale de l'assainissement de base, qui est incompatible avec les systèmes basés sur les prémisses lucratives. En d'autres termes, même si des gains d'efficacité et d'investissement se produisaient réellement, les avantages ne surmonteraient pas les pertes publiques causées par la privatisation.

Détails de la politique

L'ouverture des capitaux de Copasa a eu lieu en février 2006, capturant 806 millions de reais de la négociation des actions à la Bourse de São Paulo (Bovespa). Le montant équivaut à 40% des capitaux propres observés par la Société en 2005, dont la valeur était de 2,06 milliards de reais.

La privatisation par l'ouverture du capital, qui se produit lorsque des actions de la société publique sont mises en vente sur le marché financier, permet à la société de recevoir des capitaux privés et d'investir dans l'amélioration et l'expansion de ses services. Cependant, lors de la vente, la société d'État reçoit également la nécessité de fonctionner avec rentabilité. Sur le marché de l'approvisionnement en eau et en eaux usées, ce phénomène rend encore plus difficile la décision d'investir dans des endroits moins développés.

Ce phénomène se produit parce que la fourniture de services d'approvisionnement et d'assainissement a des revenus, des coûts et des investissements différents. Ainsi, les opérations dans les régions difficiles à réapprentissage, avec une faible densité urbaine ou des perspectives de rendement inférieur sont moins rentables et ne répondent pas toujours aux demandes du marché. Ainsi, les chercheurs effectuent une analyse générale des informations liées aux performances de l'entreprise avant et après le processus de privatisation.

Détails de la méthodologie

La base de données qui compose la recherche a été collectée dans plusieurs autres bases et activités de recherche. Des informations sur les performances et les résultats financiers de l'entreprise ont été fournis par Copasa lui-même, pour les années 2003 à 2012. Des données sur la couverture des services et autres aspects socioéconomiques ont été collectées auprès de la National Basic Sanitation Survey (PNSB), pour les années 2000 et 2008, et les recensements démographiques de 2000 et 2010.

Les tests statistiques effectués comparent les moyennes des échantillons de chacune des variables analysées et déterminent s'il y avait ou non des améliorations et des progrès dans la fourniture des services offerts par Copasa et d'autres institutions publiques.  

Résultats

Les principaux résultats montrent que la privatisation de Copasa n'a pas confirmé les attentes des dirigeants et d'autres agents impliqués dans le processus, similaires à ce que d'autres études au Brésil et dans l'État mondial.

Bien qu'il y ait vraiment des avancées et des améliorations dans l'approvisionnement en eau et des services d'assainissement dans les municipalités desservies par Copasa, ces résultats ne diffèrent pas des autres municipalités de Minas Gerais, même en tenant compte de ceux qui reçoivent des services publics strictement. En outre, les auteurs affirment que les pratiques adoptées par la Société après 2006, lorsque la société opère en bourse, les locaux de profit modifient les caractéristiques publiques de la performance de Copasa, de sorte que les régions moins développées sont clairement affectées négativement. En d'autres termes, Copasa ignore sa fonction publique, qui pénalise davantage celles qui dépendent le plus du service vital de l'eau potable et des eaux usées sanitaires.

Leçons de politique publique

Il convient de noter que le présent travail ne conclut pas définitivement que la privatisation non-BAD. Investir dans les services publics essentiels est une tâche nécessaire de tout gouvernement et la privatisation est une option viable. Cependant, il convient également de noter que la privatisation peut être une mauvaise option. Surtout dans les cas où les biens et services publics offerts sont essentiels et irremplaçables, tout comme l'exemple Minas Gerais de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement de base.

En planifiant un processus de privatisation, il est essentiel de dire que la vie des personnes peut être affectée par la recherche de profit et qu'il est du devoir du gouvernement d'empêcher le système financier de prévaloir les droits fondamentaux de ses citoyens. Après tout, une société développée dépend de la santé de sa population.

Ainsi, la prise en compte des coûts sociaux d'un système de privatisation est obligatoire et devrait guider tout système de planification et de surveillance qui vise à rendre les biens publics nationaux privés.

Référence

Oliveira, Thiago Guedes de; Lima, Sonaly Cristina Rezende Borges de. Privatisation des entreprises d'assainissement de l'État: une analyse de l'expérience de Minas Gerais. Environment & Society, V. 18, P. 253-272, 2015.