La privatisation de l’assainissement dans le Minas Gerais était-elle une bonne décision ?

Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella

Le titre de l'article : PRIVATISATION DES ENTREPRISES D'ASSAINISSEMENT DE L'ÉTAT : UNE ANALYSE DE L'EXPÉRIENCE DU MINAS GERAIS

Auteurs de l'article : Thiago Guedes de Oliveira et Sonaly Cristina Rezende Borges de Lima

Lieu d'intervention : Minas Gerais, Brésil

Taille de l'échantillon : Données sur les opérations de l'entreprise entre 2003 et 2012, en plus d'autres informations socio-économiques de la même période.

Secteur : Autres

Type d'intervention : Effets de la privatisation de l'assainissement

Variable d'intérêt principal : Approvisionnement en eau et services d'assainissement de base

Méthode d'évaluation : Autres

Problème de politique

Le débat sur la privatisation des entreprises publiques est intense au Brésil. Les partisans de cette proposition argumentent sur les gains d'efficacité qu'offre le secteur privé, en améliorant théoriquement l'offre de biens publics, en plus de réduire le besoin d'investissements publics. Cependant, les critiques des privatisations soulignent que les entreprises privées, en privilégiant les profits individuels, ne répondent pas aux demandes de la population et finissent par déprécier l’offre de biens et services publics.

En ce qui concerne l'assainissement de base, ce sujet est encore plus sensible, car il impacte directement la santé et la qualité de vie de la population, un droit garanti par la constitution brésilienne. De cette manière, des chercheurs de l'Université fédérale du Minas Gerais (UFMG) évaluent si le processus de privatisation de la Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA) a généré des conséquences et des développements positifs pour l'État du Minas Gerais.

Contexte de mise en œuvre et d’évaluation

Des sociétés publiques d'assainissement de base ont été créées au Brésil tout au long des années 1960 et leurs responsabilités impliquent la fourniture de services d'eau potable et d'assainissement. La forte vague d'investissements publics qui a rendu possible cette création a pris fin dans les années 1980, de sorte que le système public est entré dans une crise économique considérable.

En conséquence, les gouverneurs d’États tels que Minas Gerais, Paraná, Santa Catarina et São Paulo ont commencé à ouvrir des capitaux pour leurs entreprises publiques d’assainissement sur les marchés financiers, ce qui constitue une forme de privatisation. Parmi les principaux arguments, on distingue la facilité d'accès aux investissements et les gains d'efficacité qui peuvent générer des améliorations dans la fourniture de services et l'augmentation du réseau de couverture de l'entreprise.

Il est toutefois important de souligner qu’il n’y a pas eu de consensus scientifique. Plusieurs chercheurs ont présenté des arguments et des exemples opposés, démontrant que la privatisation n'est à plusieurs reprises pas la meilleure voie, notamment en raison du caractère primordial de l'assainissement de base, incompatible avec des systèmes basés sur des locaux rentables. En d’autres termes, même si des gains d’efficacité et d’investissement se produisaient, les bénéfices ne compenseraient pas les pertes publiques causées par la privatisation.

Détails de la politique

L'introduction en bourse de COPASA a eu lieu en février 2006, levant 806 millions de reais grâce à la négociation d'actions à la Bourse de São Paulo (BOVESPA). Ce montant équivaut à 40 % de la valeur nette de l'entreprise en 2005, dont la valeur était de 2,06 milliards de reais.

La privatisation par introduction en bourse, qui se produit lorsque les actions d'une entreprise publique sont mises en vente sur le marché financier, permet à l'entreprise de recevoir des capitaux privés et d'investir dans l'amélioration et l'expansion de ses services. Cependant, une fois la vente finalisée, l’entreprise publique se voit également obligée de fonctionner de manière rentable. Sur le marché de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, ce phénomène rend encore plus difficile la décision d'investir dans des zones moins développées.

Ce phénomène se produit parce que la fourniture de services d’approvisionnement et d’assainissement entraîne des revenus, des coûts et des investissements différents. Par conséquent, les opérations dans les régions difficiles d’accès, à faible densité urbaine ou avec de faibles perspectives de rendement sont moins rentables et ne répondent pas toujours aux demandes du marché. Les chercheurs effectuent ainsi une analyse générale des informations liées aux opérations de l'entreprise avant et après le processus de privatisation.

Détails de la méthodologie

La base de données qui constitue la recherche a été collectée auprès de plusieurs autres bases et activités de recherche. Les informations sur les opérations et les résultats financiers de l'entreprise ont été fournies par la COPASA elle-même, pour les années 2003 à 2012. Les données sur la couverture du service et d'autres aspects socio-économiques ont été collectées à partir de l'Enquête Nationale de Base sur l'Assainissement (PNSB), pour les années 2000 et 2008, et Recensements démographiques de 2000 et 2010 Enfin, pour valider les données obtenues, 15 entretiens ont été réalisés. mené avec des professionnels et des chercheurs du domaine.

Les tests statistiques effectués comparent les moyennes d'échantillon de chacune des variables analysées et déterminent s'il y a eu ou non des améliorations et des progrès dans la prestation de services offerts par la COPASA et d'autres institutions publiques.  

Résultats

Les principaux résultats montrent que la privatisation de la COPASA n’a pas confirmé les attentes des responsables gouvernementaux et des autres agents impliqués dans le processus, comme le disent d’autres études au Brésil et dans le monde.

Bien qu'il y ait effectivement des progrès et des améliorations dans la fourniture de services d'eau et d'assainissement dans les municipalités desservies par COPASA, ces résultats ne diffèrent pas de ceux des autres municipalités du Minas Gerais, même en tenant compte de celles qui reçoivent des services strictement publics. En outre, les auteurs affirment que les pratiques adoptées par l'entreprise après 2006, lorsque l'entreprise a commencé à opérer en bourse, les hypothèses de bénéfices modifient les caractéristiques publiques des opérations de COPASA, de sorte que les régions les moins développées sont clairement affectées négativement. En d’autres termes, la COPASA commence à ignorer sa fonction publique, ce qui pénalise encore davantage ceux qui dépendent le plus du service vital de l’eau potable et des eaux usées.

Leçons de politique publique

Il convient de noter que le présent travail ne conclut pas définitivement que les privatisations ne sont pas mauvaises. Investir dans les services publics essentiels est une tâche nécessaire pour tout gouvernement et la privatisation est une option viable. Toutefois, il convient également de souligner que la privatisation peut s’avérer une mauvaise option. Surtout dans les cas où les biens et services publics offerts sont essentiels et irremplaçables, comme dans l’exemple du Minas Gerais en matière d’approvisionnement en eau et d’assainissement de base.

Lors de la planification d'un processus de privatisation, il est essentiel de garder à l'esprit que la recherche du profit peut affecter la vie des gens et qu'il est du devoir du gouvernement d'empêcher le système financier de l'emporter sur les droits fondamentaux de ses citoyens. Après tout, une société développée dépend de la santé de sa population.

La prise en compte des coûts sociaux d’un système de privatisation est donc obligatoire et doit guider tout système de planification et de suivi visant à privatiser les biens publics nationaux.

Référence

Oliveira, Thiago Guedes de; Lima, Sonaly Cristina Rezende Borges de. Privatisation des entreprises publiques d'assainissement : une analyse basée sur l'expérience du Minas Gerais. Environnement & Société, V. 18, P. 253-272, 2015.