Programme d'emploi des jeunes en Égypte

Chercheur responsable : Adriano Valladão Pires Ribeiro

Le titre de l'article : VAINCRE LE CHÔMAGE DES JEUNES EN ÉGYPTE : DES ÉVALUATIONS RANDOMISÉES PRÉSENTENT LA PROMESSE DES PROGRAMMES ACTIFS DU MARCHÉ DU TRAVAIL

Auteurs des articles : Ahmed Elsayed ; Kévin Hempel ; Adam Osman

Lieu d'intervention : Beni Suef, Mynia et Grand Caire - Egypte

Taille de l'échantillon : 1 743 individus

Grand sujet : le marché du travail

Variable d'intérêt principal : Emploi

Type d'intervention : Stage et formation en cours d'emploi; Conseil professionnel

Méthode d'évaluation :  évaluation expérimentale (ECR)

Contexte d'évaluation

Le Printemps arabe de 2010 a posé plusieurs défis à l’Égypte, notamment le chômage. Dans le pays, le chômage, selon les données de la Banque mondiale , est passé de 8,76% en 2010 à 11,85% en 2011, enregistrant un pic à 13,15% en 2013 et se maintenant au-dessus de 11% tout au long de la décennie 2010-2019. À son tour, le chômage des jeunes âgés de 18 à 24 ans est toujours resté supérieur à 29% au cours de la même période, démontrant ainsi que le problème du chômage est encore plus grave pour les jeunes.

Détails de l'intervention

En réponse au défi du chômage, le gouvernement égyptien a lancé le Projet d’investissement d’urgence pour l’emploi (EEIP) en 2014. Ce projet, qui a duré jusqu'en décembre 2017, a reçu une contribution de 67,6 millions d'euros de l'Union européenne, a été administré par la Banque mondiale et mis en œuvre par le gouvernement à travers l'Agence de développement des micro, petites et moyennes entreprises (MSMEDA).

Le projet avait certains objectifs, notamment : (1) la création d'opportunités d'emploi pour les chômeurs et les employés peu ou pas qualifiés techniquement ; et (2) améliorer l’employabilité des jeunes grâce à des formations de courte durée ou à un accompagnement à la transition vers un emploi salarié ou indépendant. Le public cible du programme était les jeunes entre 18 et 29 ans, les chômeurs et les inactifs, les résidents des zones pauvres et une attention particulière aux groupes défavorisés sur le marché du travail (par exemple, les pauvres, les jeunes femmes, un faible niveau d'éducation, les personnes ayant des difficultés particulières). besoins, sans expérience du marché du travail formel, etc.).

Il convient également de souligner certaines caractéristiques de la conception du programme mis en œuvre :

Partenariat Public-Privé : le programme a été adopté à travers un partenariat entre le secteur public (MSMEDA) et les ONG chargées de mettre en œuvre les services pour le bénéficiaire.

Adoption de bonnes pratiques mondiales : les ONG participantes devaient prouver, dans le cadre de leurs propositions, qu'il existait une demande d'emploi pour les services qu'elles offriraient.

Focus sur les résultats : le résultat obtenu serait plus important que les activités réalisées elles-mêmes, ayant, par exemple, une partie du paiement liée aux objectifs. Le résultat rapporté par l'ONG serait validé par une vérification indépendante.

Accent mis sur la génération de connaissances : les projets bénéficiant d'un soutien serviraient de base à la mise en œuvre de futures interventions en faveur de l'emploi des jeunes en Égypte.

MSMEDA, utilisant ensuite ses propres critères, a choisi quelques ONG pour participer à un atelier et sélectionner les meilleures idées pour mettre en œuvre le programme d'emploi. 10 ONG ont été répertoriées et les deux meilleures propositions ont été sélectionnées pour poursuivre le programme (appelées ainsi ONG1 et ONG2). L'ONG 1 se concentre sur l'emploi indépendant et est basée dans les villes de Beni Suef et Minya, tandis que l'ONG 2 se concentre sur l'obtention d'un emploi rémunéré et opère dans le Grand Caire et à Beni Suef.

Méthode d'évaluation

La méthode adoptée par les deux ONG pour évaluer les résultats des politiques est similaire. Afin d'évaluer réellement l'impact du programme d'emploi adopté, les personnes inscrites à chaque programme ont été sélectionnées au hasard entre un groupe témoin et deux groupes de traitement. Le caractère aléatoire du choix des candidats au programme vise à éliminer les biais de sélection et à garantir qu'en moyenne, tous les groupes présentent des caractéristiques similaires, ne différant que par le fait qu'ils reçoivent ou non un traitement. Par conséquent, la différence dans les résultats finaux peut être prise en compte dans le programme d’emploi. Ensuite, les deux ONG sont discutées plus en détail.

ONG1 – Emploi personnel

L'ONG 1 a lancé un appel public pour recevoir des candidats à des services de formation et de conseil. Parce qu'ils ont reçu plus de candidats que de disponibles, ils ont sélectionné 1 011 personnes qui seraient plus adaptées et moins susceptibles d'abandonner à mi-parcours de la formation. Les personnes sélectionnées ont été réparties au hasard en trois groupes : (1) un groupe ayant reçu uniquement une formation (337 personnes) ; (2) un groupe qui reçoit une formation et des conseils (335 personnes) ; et (3) un groupe témoin qui ne reçoit aucun des services (339 personnes).

L'étape suivante consiste à s'assurer que l'échantillonnage a été bien réalisé, c'est-à-dire que les groupes sont équilibrés et garantissent ainsi le résultat de la recherche. Il apparaît que les trois groupes sont équilibrés, avec des différences insignifiantes entre chacun en termes de caractéristiques telles que l'âge, le revenu familial, la proportion de femmes, l'éducation, entre autres. Un autre point à vérifier pour la recherche est de savoir si les individus ont réellement adopté le traitement, c'est-à-dire s'ils ont suivi la formation et participé aux séances de conseil. Ce fut le cas, soulignant que le groupe témoin n’a reçu aucune formation.

Ainsi, tant l’équilibre entre les groupes que le caractère aléatoire de la répartition des individus dans chaque groupe permettent de comparer le résultat moyen de chaque groupe pour évaluer les impacts du programme d’emploi.

ONG2 – Recherche d'emploi salarié

L'intervention de NGO2 s'est concentrée principalement sur l'accompagnement des jeunes vers l'obtention d'un travail rémunéré. Le groupe témoin - qui n'a reçu aucun bénéfice - comptait 241 individus, tandis que le groupe de traitement était divisé en deux : (i) un groupe de 250 individus ayant reçu une formation et (ii) un autre groupe de 241 participants ayant reçu une formation et des conseils individuels. .

Comme pour l'ONG1, les personnes inscrites au programme ONG2 ont été réparties au hasard dans chacun des groupes pour garantir que les résultats puissent être interprétés comme un impact du programme. Il convient également de souligner que la répartition entre les groupes était équilibrée et que la formation et les conseils ont été correctement distribués à chaque groupe, c'est-à-dire que le groupe témoin n'a pas reçu de formation ni de conseils et que seul le groupe qui aurait dû recevoir des conseils les a reçus.

 Résultats

Vous trouverez ci-dessous les résultats rapportés par les programmes des deux ONG en matière de maintien de l'emploi, de richesse et de temps de travail hebdomadaire.

Emploi : Parmi le programme mis en œuvre par l'ONG1, le groupe qui a reçu uniquement une formation a déclaré que 45 % avaient un emploi, pour ceux qui ont également reçu des conseils, la part était de 43 %. Ces valeurs contrastent avec la moyenne du groupe témoin, qui était de 15 %.

Pour l'ONG2, les deux groupes de traitement ont indiqué que 47 % des individus étaient employés, une valeur supérieure aux 35 % déclarés par le groupe témoin.

Revenu : Pour l'ONG1, le revenu mensuel du groupe de formation a augmenté de 91 EGP (monnaie égyptienne) et pour le groupe de formation et de conseil, il a augmenté de 63 EGP par rapport à la moyenne du groupe témoin. En outre, la part des individus sans revenus a diminué respectivement de 17 % et 19 % pour ceux qui avaient suivi une formation et ceux qui avaient bénéficié d'une formation et de conseils, par rapport au groupe témoin.

Pour l'ONG2, le groupe de formation a signalé une augmentation de revenu de 99 EGP, tandis que le groupe de formation et de conseil a observé une augmentation de 104 EGP par rapport au revenu moyen du groupe témoin. La part sans revenu dans le groupe témoin était de 18%, un chiffre qui a diminué dans les autres groupes, à 15% en formation et 11% en formation et conseil.

Temps de travail : Le groupe témoin de l'ONG1 a signalé une augmentation moyenne de 6 heures des heures travaillées par semaine, le groupe de formation a signalé une augmentation de 7,85 heures, tandis que le groupe de formation et de conseil a augmenté de 8,6 heures.

Dans l'ONG2, par rapport au groupe témoin, les deux traitements ont entraîné une augmentation des heures travaillées par semaine. L'augmentation dans le groupe de formation était de 2,7 heures et dans le groupe de formation et de conseil de 3,6 heures.

Leçons de politique publique

En ce qui concerne les leçons de politique publique, trois enseignements importants peuvent être tirés de cette étude. Premièrement, les programmes d’emploi axés sur les jeunes peuvent apporter des résultats positifs en termes d’emploi et de revenus, comme indiqué ci-dessus pour l’Égypte. Deuxièmement, les partenariats public-privé constituent un moyen prometteur de mettre en œuvre des programmes d’emploi. Cela est dû à la combinaison d’objectifs clairs et à la flexibilité nécessaire pour mettre en œuvre le type d’intervention approprié au contexte du groupe cible. Enfin, en suivant une méthodologie appropriée, il est possible de mesurer et d'évaluer l'impact des politiques publiques lorsqu'elles sont bien conçues.

Référence IZA, Ahmed Elsayed ; HEMPEL, Kévin ; OSMAN, Adam. Vaincre le chômage des jeunes en Égypte. 2018.