Que se passe-t-il lorsqu'une femme remporte une élection au Brésil ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Le titre de l'article : Que se passe-t-il lorsqu'une femme remporte une élection ? Preuve de courses serrées au Brésil

Auteurs de l’article : Fernanda Brrollo et Ugo Troiano

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 723 élections

Secteur : Genre

Type d'intervention : Analyse de la relation entre le sexe des responsables gouvernementaux et les résultats politiques

Variable d'intérêt principal : Genre des dirigeants

Méthode d'évaluation : Régression Discontinue

Contexte d'évaluation

Le système présidentiel fédéral brésilien s'inscrit dans un contexte de système multipartite. Les niveaux d'organisation politique et administrative au Brésil sont le gouvernement fédéral, les États, le district fédéral et les municipalités. Les municipalités sont des unités fédératives plus petites dotées d'un gouvernement local autonome, gouverné par un maire, élu directement par les citoyens pour un mandat de quatre ans, et d'un organe législatif, également élu directement par les électeurs.

Les maires des communes de plus de 200 000 électeurs sont élus directement selon la règle du second tour, tandis que les maires des communes de moins de 200 000 électeurs sont élus directement selon la règle de la pluralité politique. Les élections du président, des gouverneurs et des membres du Congrès ont lieu au même moment tous les quatre ans, tandis que les élections municipales sont échelonnées sur deux ans et ont également lieu tous les quatre ans. Avant 1998, les maires brésiliens ne pouvaient pas se présenter aux élections, mais après 1998, les maires étaient autorisés à briguer un second mandat.

Détails de l'intervention

Brollo et Troiano (2016) utilisent un ensemble de microdonnées provenant de 5 567 municipalités brésiliennes pour analyser si le sexe du dirigeant affecte les résultats politiques et si les hommes et les femmes réagissent différemment aux incitations électorales locales. Pour ce faire, les auteurs ont analysé deux mandats d'administration municipale dans des communes de moins de 200 000 électeurs : 2001-2004 et 2005-2008. Ainsi, seuls les litiges avec deux candidats de sexe opposé ont été pris en compte, totalisant un échantillon de 723 élections, ce qui représente 7% des litiges à chaque mandat. Les données électorales proviennent du Tribunal Électoral Supérieur.

L'étude se concentre sur les transferts discrétionnaires destinés aux projets d'infrastructures, qui représentent environ 15 % des dépenses totales d'infrastructures municipales. Ces transferts sont liés à des postes budgétaires qui concernent la construction de bâtiments et de ponts, le pavage de routes, l'amélioration des systèmes d'aqueduc et d'égouts, l'achat d'ambulances, etc. Les données sur les transferts d'infrastructures autodéclarées par l'administration municipale ont été obtenues à partir du portail du Trésor national - base de données FINBRA.

Pour analyser les résultats de santé, les données du système d'information sur les naissances vivantes (SINASC) ont été utilisées. Cet ensemble de données contient des informations mensuelles sur le nombre de visites médicales prénatales et la durée de la grossesse (semaines). La variable utilisée dans l'analyse est la proportion de femmes enceintes sans consultations médicales prénatales et avec des accouchements non considérés comme prématurés (au moins 37 semaines).

Les données sur la corruption proviennent d’audits aléatoires des administrations municipales. Les principales catégories d’irrégularités décrites dans les rapports d’audit sont : les pratiques illégales lors des appels d’offres ; fraude; facturation excessive ; et détournement de fonds. La définition de la corruption est une variable muette qui indique si au moins un épisode de l’un des types d’irrégularités a été détecté par les auditeurs.

Détails de la méthodologie

Pour analyser l'effet du sexe des dirigeants municipaux sur les résultats de la politique brésilienne, Brollo et Troiano (2016) ont utilisé un vaste ensemble de données dans le cadre d'un plan de régression discontinue portant sur des conflits électoraux rapprochés.

Les auteurs se sont concentrés sur les résultats politiques qui dépendaient des efforts des gouvernements locaux et pour lesquels des données administratives existent au niveau municipal. Premièrement, ils ont examiné les transferts discrétionnaires d'infrastructures du gouvernement fédéral, car les efforts du maire sont un déterminant important du montant des transferts que les municipalités reçoivent de l'Union. Deuxièmement, ils ont analysé les résultats en matière de santé, en se concentrant en particulier sur les services de santé liés aux soins prénatals. Le système de santé publique au Brésil est décentralisé, les dépenses sont principalement financées par le gouvernement fédéral, mais les municipalités sont responsables de toutes les décisions concernant l'allocation des ressources. Ainsi, les politiques municipales sont un déterminant important des résultats en matière de santé. Troisièmement, ils ont analysé les différences entre les sexes en matière de corruption, en utilisant des données provenant d'audits aléatoires des administrations municipales, ce qui leur a permis de construire une mesure administrative de la corruption. Quatrièmement, ils ont analysé l'évolution des employés temporaires dans le secteur public, puisque l'embauche temporaire est un instrument de clientélisme politique (échange de biens et de services contre un soutien politique) largement utilisé au Brésil. Enfin, ils ont analysé si la décision de se présenter aux élections et la probabilité de réélection diffèrent entre les femmes maires et les maires élus après de violents conflits entre les deux sexes.

Pour analyser si les incitations électorales locales motivent différemment les candidats, la recherche s'est concentrée sur deux effets de traitement hétérogènes qui peuvent capturer les incitations fournies aux politiciens par les élections municipales. Premièrement, il a cherché à étudier les limites de mandat, car la capacité de se présenter aux élections peut affecter les politiques mises en œuvre par les politiciens locaux. Au Brésil, les maires ne peuvent se présenter qu'une seule fois pour un mandat consécutif. Les auteurs ont donc comparé les différences entre les sexes entre les maires au cours de leur premier et deuxième mandat. Deuxièmement, l'étude a analysé si les maires se comportaient différemment à l'approche des élections. Les élections municipales ont lieu tous les quatre ans, les auteurs ont donc cherché à comparer les différences de comportement des deux sexes entre les années préélectorales (les deux dernières années du mandat) et les années non électorales (les deux premières années du mandat). .

Résultats

Les résultats montrent qu’il existe des différences significatives entre les sexes en termes de résultats politiques. Premièrement, il a été constaté que les maires féminines bénéficient de deux fois plus de transferts discrétionnaires du gouvernement fédéral que les maires masculins. Deuxièmement, les résultats indiquent que le fait d’avoir une femme maire conduit à de meilleurs résultats de santé liés aux soins prénatals. En particulier, les municipalités avec une femme maire ont vu une baisse de 61 % du nombre de femmes sans rendez-vous médical prénatal et une augmentation de 1,3 % du nombre d'accouchements réguliers (c'est-à-dire non prématurés). Ces effets positifs dans le domaine de la santé se concentrent chez les mères les moins instruites, qui dépendent davantage des services de santé publique. Troisièmement, il a été découvert que les femmes maires sont moins susceptibles d’être impliquées dans des irrégularités administratives. La probabilité d’observer un épisode de corruption est plus faible (33 % à 28 %) dans les communes ayant une femme maire que dans celle où le maire est un homme.

L’analyse des différences entre les sexes dans l’emploi public indique que les maires masculins embauchent environ 50 % plus d’employés temporaires pour travailler directement dans l’administration municipale que les maires féminines. Cependant, aucune différence significative n’a été observée entre les sexes lors de l’analyse des fonctionnaires permanents. En revanche, lors de l’analyse des réélections, aucune différence n’a été observée entre les sexes dans la probabilité de se présenter aux élections. Les résultats montrent cependant que les candidates élues à l’issue d’une élection contestée ont moins de chances (50 %) d’être réélues que leurs adversaires.

L’étude suggère que les politiciens des deux sexes peuvent réagir différemment aux incitations électorales locales. Premièrement, il a été constaté qu'au cours du premier mandat, lorsqu'ils peuvent se présenter aux élections, les maires ont tendance à embaucher davantage d'employés temporaires pour travailler directement dans l'administration municipale que les femmes maires. Cette constatation suggère que les maires masculins pourraient promouvoir un plus grand parrainage politique pour être réélus que les maires féminines. Il a également été observé que les différences en termes de consultations prénatales entre les municipalités ayant des femmes maires et des hommes maires n'apparaissent que pour les hommes politiques dans leur deuxième mandat, ce qui est cohérent avec l'idée selon laquelle les maires « canards boiteux » peuvent obtenir de moins bons résultats que les maires masculins de vos adversaires. . Enfin, il a été constaté que les maires ont tendance à embaucher davantage de fonctionnaires temporaires (par rapport aux femmes maires) au cours des deux années précédant l'élection, plutôt qu'au cours des deux premières années de leur mandat.

Leçons de politique publique

Brollo et Troiano (2016) contribuent à la littérature traitant de la participation des femmes en politique, en soulignant comment les incitations électorales locales peuvent affecter les décisions et les résultats politiques dans un environnement concurrentiel. Les élections locales peuvent accroître la responsabilité en aidant à aligner les actions des hommes politiques sur les préférences des électeurs, mais elles peuvent également inciter les hommes politiques à adopter un comportement stratégique. Autrement dit, l'effet des élections locales sur le comportement des hommes politiques peut différer selon le sexe – les hommes et les femmes réagissent différemment aux incitations électorales.

L'analyse indique que les municipalités gouvernées par des maires reçoivent davantage de transferts discrétionnaires et ont de meilleurs résultats en matière de santé. D’un autre côté, les maires ont tendance à embaucher davantage de fonctionnaires temporaires avant les élections municipales et sont plus susceptibles de se livrer à la corruption.

Considérant que la recherche adopte un scénario dans lequel il existe une compétition électorale féroce entre les candidats des deux sexes, les auteurs soulignent qu'on ne peut pas dire que les résultats trouvés s'appliquent également à un scénario avec des quotas réservés aux femmes en politique. Il serait donc intéressant pour les recherches futures de comprendre si les politiques visant à accroître la participation des femmes au moyen de quotas restreignant la concurrence entre les deux sexes ont des implications différentes de celles visant à accroître le nombre de femmes participant à des élections ouvertes.

Références

BROLLO, Fernanda; TROIANO, Ugo. Que se passe-t-il lorsqu’une femme remporte une élection ? Preuve de courses serrées au Brésil. Journal de l'économie du développement, vol. 122, p. 28-45, 2016.