Quelle est la différence entre les maires et les maires concernant la corruption au Brésil ?

Chercheur responsable : Adriano Valladão

Le titre de l'article : QUE SE PASSE-T-IL QUAND UNE FEMME GAGNE UNE ÉLECTION ? PREUVE DES COURSES PROCHES AU BRÉSIL

Auteurs de l'article : Fernanda Brrollo et Ugo Troiano

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 161 communes

Secteur : Genre

Type d'intervention : Effet du genre sur la corruption

Variable d'intérêt principal : Corruption

Méthode d'évaluation : Régression Discontinue

Problème de politique

Certains pensent que le sexe du politicien est important dans l'allocation des dépenses publiques, liant les femmes à des choix plus axés sur l'aspect social comme la santé, la garde d'enfants et l'éducation. De même, il existe également une association entre le genre et la corruption, les femmes dirigeantes étant associées à moins de corruption et de pots-de-vin que les hommes. Il est possible d'étudier l'effet du sexe du politicien sur la corruption dans les municipalités brésiliennes.

Contexte d'évaluation

En utilisant des informations sur le conflit électoral, les irrégularités administratives et le clientélisme, il est possible d'analyser si les chances d'être impliquées dans des affaires de corruption sont plus ou moins grandes pour les femmes. L'accent sera mis sur l'administration municipale des maires, en soulignant qu'ils sont élus directement à la majorité des voix pour un mandat de 4 ans avec possibilité de réélection. Il est également important de souligner que les élections dans les municipalités de moins de 200 000 habitants ne comportent qu'un seul tour et peuvent avoir une pluralité de candidats, ce qui constitue une difficulté potentielle pour comparer l'effet du sexe. En outre, la corruption est objectivement mesurée par les irrégularités commises par le gouvernement municipal, c'est-à-dire qu'elle ne dépend pas d'indices subjectifs tels que la perception de la corruption.

Détails de l'intervention

Le Brésil, au cours de la période de recherche, comptait 5 567 municipalités et l'accent a été mis sur les endroits où les élections de 2000 et 2004 ont été marquées par un conflit entre candidats du sexe opposé. Compte tenu du problème de pluralité des partis, seules les municipalités qui avaient deux candidats ont été sélectionnées, totalisant 723 contestations électorales, soit 7% du total. Certaines caractéristiques du maire élu ont ensuite été recueillies, telles que son sexe, son éducation, son appartenance à un parti et son expérience politique.

Les informations sur la corruption proviennent d'audits de gouvernements municipaux choisis au hasard par le niveau fédéral depuis 2003 dans le cadre d'un programme anti-corruption. Le programme consiste à envoyer des auditeurs dans les municipalités pour analyser la manière dont l'administration locale dépense l'argent transféré par le gouvernement fédéral depuis 2001. Les rapports d'audit permettent de classer les irrégularités en : (i) processus d'achat illégaux (tels que limiter la concurrence, manipuler les offres) , offres remportées par des entreprises irrégulières, entre autres) ; (ii) fraude ; (iii) des prix excessifs ; et (iv) le détournement de fonds. Après filtrage, les données sur la corruption ont été obtenues pour 161 municipalités.

Les postes publics répartis tout au long du mandat peuvent être un moyen d'échange permettant au maire d'obtenir un soutien politique. Ainsi, le favoritisme peut être mesuré par les emplois temporaires proposés par l'administration publique municipale, y compris également les postes commandés qui ne définissent pas clairement les critères et les exigences du poste vacant. Les postes temporaires contrastent avec les emplois permanents et stables obtenus grâce à un concours public. Les données sur le mécénat ne sont disponibles que pour le mandat s'étalant entre 2005 et 2008 et totalisant 381 communes.

Détails de la méthodologie

Il n’est pas simple de mesurer l’impact du sexe d’un homme politique sur d’éventuels cas de corruption. Premièrement, cet effet serait influencé par des caractéristiques non observables de la municipalité, telles que sa position en matière d’acceptation des femmes, ses préférences sociales et ses caractéristiques démographiques. Deuxièmement, il faudrait comparer les administrations d’une femme maire avec celles d’un homme maire dans les mêmes conditions pour attribuer l’effet au sexe et, en pratique, un seul d’entre eux est observé. En d'autres termes, il n'est pas possible de savoir exactement si certaines décisions seraient adoptées si le sexe du maire changeait. Par conséquent, certaines hypothèses sont nécessaires pour comparer les données et parvenir à une conclusion.

On suppose donc que les villes où les femmes ont remporté le scrutin électoral avec une faible marge face à un homme constituent un bon contrepoint aux villes où le contraire s'est produit (les hommes gagnent contre les femmes avec une petite marge). Cet argument est justifié puisque, dans des conflits serrés, la probabilité de victoire serait la même pour les hommes et les femmes et les élections seraient décidées par d'autres facteurs d'électeurs aléatoires et non par le sexe du candidat. Par conséquent, le groupe de traitement peut être défini comme les municipalités où une femme a été élue dans un conflit contre une personne du sexe opposé avec une faible marge et le groupe témoin lorsqu'un homme a été élu dans les mêmes circonstances. Enfin, il est à nouveau souligné que l'effet du sexe du politicien sur la corruption s'obtient lorsque la marge de victoire aux élections est faible.

Résultats

À l’aide des données électorales, des mesures de corruption et de la logique de comparaison proposée ci-dessus, il est possible de comparer les probabilités de corruption entre hommes et femmes et d’attribuer cette valeur strictement au genre. Les résultats montrent que la probabilité que les femmes soient impliquées dans des affaires de corruption est inférieure de 29 à 35 points de pourcentage à celle des hommes. Le calcul est crédible puisque les audits effectués par le gouvernement fédéral sont aléatoires et ne dépendent pas du sexe du maire, c'est-à-dire que la différence de probabilité ci-dessus n'est pas due à un parti pris du gouvernement fédéral en choisissant potentiellement davantage de villes avec maires masculins que les hommes avec des femmes.

Une autre façon de mesurer la corruption serait d'utiliser les postes temporaires. Il a été constaté que les maires embauchent 52 % du nombre d'emplois temporaires dans l'administration du maire, en moyenne sur 4 ans. Par ailleurs, la proportion entre les postes temporaires et les postes de fonctionnaires est de 9 % plus faible dans les mairies ayant une femme maire que dans les mairies ayant un homme maire. La dynamique de nomination à des postes temporaires au cours de la dernière année du mandat a également été étudiée, car cela pourrait plus clairement signifier un échange pour garantir un soutien politique lors des élections suivantes. Si, au cours de la première année d'exercice du mandat, les embauches temporaires sont similaires entre les mairies dirigées par des hommes et des femmes, au cours de la dernière année, les femmes maires embauchent temporairement entre 10 et 13 points de pourcentage de moins que les maires hommes.

Leçons de politique publique

Tout comme le sexe des hommes politiques est associé aux décisions d’allocation de leurs dirigeants, il en va de même pour la corruption. L'analyse des effets du genre parmi les maires des municipalités brésiliennes montre que les femmes sont moins susceptibles d'être impliquées dans des affaires de corruption. En outre, une autre dimension signalant une mauvaise conduite se produit via l'embauche de postes temporaires, qui se produit à une plus grande échelle pour les hommes au cours de la dernière année de leur mandat que pour les femmes.

Référence

Brello, Fernanda ; Troiano, Ugo. « Que se passe-t-il lorsqu’une femme remporte une élection ? Preuve de courses serrées au Brésil. Journal de l'économie du développement, vol. 122, p. 28-45, 2016.