Quelles sont les tendances et les lacunes de la bureaucratie représentative ?

Titre de l’article : Tendances et lacunes : une méta-revue de la bureaucratie représentative

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Auteurs : Sebawit G. Bishu et Alexis R. Kennedy

Lieu d'intervention : États-Unis

Taille de l'échantillon : 96 articles

Thème majeur : Politique économique et gouvernance

Variable d'intérêt principal : Bureaucratie représentative

Type d'intervention : Méta-révision de la bureaucratie représentative

Méthodologie : Revue de la littérature

Étant donné que le cadre théorique de la bureaucratie représentative explore le lien entre les caractéristiques sociales et démographiques des bureaucrates et leur probabilité de prendre des mesures qui profitent aux citoyens avec lesquels ils partagent des identités, Bishu et Kennedy (2020) analysent 96 articles sur la bureaucratie représentative pour explorer comment la bureaucratie représentative Le cadre théorique est décrit, appliqué et suit le développement contextuel de la bureaucratie représentative au fil du temps. Ainsi, les auteurs concluent que la bureaucratie représentative a été appliquée dans des zones géographiques, méthodologiques et politiques limitées. En d’autres termes, l’absence d’études axées sur les identités intersectionnelles, les différents contextes géographiques et politiques et les méthodes plus qualitatives et mixtes empêchent de comprendre le lien entre représentation passive et active.

Contexte d'évaluation

Le cadre théorique de la bureaucratie représentative a été l’une des façons dont les spécialistes des sciences politiques et de l’administration publique ont abordé la question de savoir dans quelle mesure les fonctionnaires servent le public. La théorie de la bureaucratie représentative postule que les bureaucraties qui partagent des caractéristiques démographiques avec le public sont plus susceptibles de prendre des décisions qui profitent à ceux qu'elles servent. Dans un État démocratique, cela contribue à légitimer les actions des bureaucrates gouvernementaux.

Grâce à cette théorie, il est possible de reconnaître que, dans certaines circonstances, il existe un lien entre la représentation et les décisions bureaucratiques qui affectent les minorités et les femmes. Les études sur la bureaucratie représentative examinent les circonstances dans lesquelles la représentation produit ou non des résultats positifs pour les groupes traditionnellement sous-représentés. Bien que plusieurs études appliquent la théorie de la bureaucratie représentative pour examiner les effets de la représentation sur les résultats qui profitent aux groupes minoritaires, la littérature existante manque d'une analyse approfondie de l'application de la théorie, manquant ainsi l'occasion d'examiner la force et les limites de son application plus large. .

Détails de l'intervention

Bishu et Kennedy (2020) effectuent une analyse de 96 articles de revues à comité de lecture axés sur la bureaucratie représentative. Étant donné que la nécessité de diversité et d’inclusion dans les bureaucraties constitue actuellement un discours critique, les auteurs visent à atteindre trois objectifs. Premièrement, ils cherchent à documenter les applications conceptuelles du cadre théorique de la bureaucratie représentative, en identifiant le développement historique de la bureaucratie ainsi que son évolution conceptuelle. Cet objectif vise à remplir deux finalités. Premièrement, il vise à retracer l’évolution conceptuelle de la théorie au fil du temps. En outre, il vise à comprendre les tendances dans les types de problèmes abordés et les questions posées lorsque la théorie est appliquée. Deuxièmement, les auteurs cherchent à découvrir des applications contextuelles et analytiques du cadre théorique pour mettre en évidence les domaines dans lesquels la bureaucratie représentative a été largement appliquée, ceux où elle a été peu appliquée et ceux où elle est absente. Troisièmement, ils fournissent une évaluation de la manière dont la bureaucratie représentative a été testée. Cela permet de mettre en évidence les différentes dimensions dans lesquelles le cadre théorique a été utilisé, ainsi que d'identifier ses forces, ses lacunes et ses limites.

Pour recueillir des articles axés sur la bureaucratie représentative, les auteurs ont consulté et examiné la bibliographie de chacun des articles collectés. La liste totale comprend 227 articles, huit chapitres de livres, 33 livres et quatre thèses. Grâce à l'examen, les articles qui ne portaient pas directement sur la bureaucratie représentative et qui concernaient des domaines autres que l'administration publique ont été éliminés. L'objectif principal de l'étude était l'analyse d'articles empiriques, en plus d'articles théoriques qui apportent un nouvel éclairage sur la définition et l'application du cadre théorique. De plus, pour l'analyse, seuls les articles publiés dans des revues à comité de lecture ont été inclus, excluant ainsi les chapitres de livres, les livres, les critiques et réponses de livres et les thèses. La base de données finale comprenait 96 articles de revues évaluées par des pairs.

Détails de la méthodologie

Une analyse de contenu en deux étapes a été réalisée par Bishu et Kennedy (2020). Dans un premier temps, les auteurs ont sélectionné ensemble les 96 articles à inclure dans la revue. Dans la deuxième étape, ils ont identifié les domaines thématiques qui ont guidé le développement de l’instrument de codage. Des instruments de codage ont été générés pour décrire comment le cadre théorique de la bureaucratie représentative est appliqué. Dans la deuxième étape, ils ont utilisé indépendamment l’instrument de codage pour coder chacun des 96 articles. Après avoir codé les 96 articles, ils ont comparé les résultats du codage. Lorsque les résultats du codage différaient, les auteurs parvenaient à un consensus sur les décisions de codage.

La procédure de codage utilisée était la suivante : (a) créer des catégories dans lesquelles les thèmes sont codés ; (b) définir des catégories basées sur la compréhension que les auteurs ont de la littérature ; et (c) lire des articles et coder des thèmes pertinents en les plaçant dans des catégories établies. Le codage a été effectué pour permettre à la fois une analyse quantitative (en comptant des thèmes spécifiques à l'aide d'une feuille de calcul Excel) et une analyse qualitative (en regroupant des thèmes spécifiques à l'aide du logiciel NVivo).

Résultats

L'étude réalisée par Bishu et Kennedy (2020) montre que la plupart des études utilisant le cadre théorique sont appliquées dans des contextes politiques et géographiques limités. Limiter le contexte politique et géographique dans lequel la bureaucratie représentative est testée pose un certain nombre de défis au développement du cadre théorique. Le premier défi consiste à comprendre si la bureaucratie représentative produit des résultats similaires dans différents domaines politiques. L’application du cadre théorique dans différents domaines politiques peut prendre différentes formes en raison de différents résultats. De même, on sait peu de choses sur la question de savoir si les résultats de la bureaucratie représentative en dehors du contexte américain sont similaires à ceux observés à l’intérieur de ses frontières. Troisièmement, un défi tout aussi important est l’opérationnalisation significative de la représentation dans de multiples contextes géographiques. L’examen de la littérature existante suggère que l’on sait peu de choses sur la façon dont les disparités dans l’accès aux services dues au lieu de résidence des personnes sont affectées par les différences de genre, de race/ethnicité, de classe sociale, de région ou d’identité sociale. Il est donc nécessaire d’étendre l’application de la bureaucratie représentative au-delà du contexte géographique des États-Unis et des domaines politiques de l’éducation et de l’application de la loi. Cela aidera à tester le cadre théorique dans de nouveaux domaines, à éclairer sa généralisabilité et à identifier son utilité et ses éventuelles limites conceptuelles.

Une autre façon d’évaluer le recours à la bureaucratie représentative consiste à examiner la méthode utilisée pour analyser les données dans des études antérieures. L'examen de la littérature existante révèle que le cadre théorique a été appliqué dans des contextes méthodologiques limités. Alors que l’application de méthodes quantitatives aide les chercheurs à découvrir des tendances et des associations, les méthodes qualitatives aident à découvrir comment et pourquoi les processus de représentation génèrent des résultats. D’un autre côté, l’application d’approches à méthodes mixtes peut aborder des questions d’association et de pourquoi ou comment les processus produisent des résultats spécifiques. Le manque d’applications méthodologiques diversifiées suggère que les questions auxquelles on ne peut répondre qu’avec des méthodes qualitatives ou mixtes restent sans réponse, limitant le développement et l’utilité du cadre théorique.

Leçons de politique publique

Sur la base d’un examen de 96 articles sur la bureaucratie représentative, Bishu et Kennedy (2020) rapportent qu’il existe amplement de marge pour élargir et développer le cadre théorique. L’application future de la bureaucratie représentative doit étendre la définition et l’opérationnalisation de la représentation au-delà des dichotomies des identités de genre et raciales. Les auteurs encouragent les chercheurs à examiner la représentation en termes d’identités intersectionnelles et sous des formes d’identités démographiques autres que le genre et la race qui manquent dans la littérature existante. L’étude recommande d’étendre l’application du cadre théorique au-delà de la situation géographique des États-Unis à des domaines politiques moins explorés et d’appliquer diverses méthodes analytiques pour accroître la généralisabilité de la théorie de la bureaucratie représentative et mieux comprendre pourquoi elle produit certains résultats. En outre, l'examen suggère que les applications pratiques du cadre théorique devraient être étudiées plus en profondeur, non seulement pour travailler au recrutement d'une main-d'œuvre plus diversifiée, mais également pour former la main-d'œuvre existante à être plus inclusive envers des populations diverses.

En plus de recruter et de promouvoir activement les membres des populations minoritaires et les femmes dans la bureaucratie, les organisations doivent également diriger et former leur main-d'œuvre actuelle sur l'équité sociale et sur la manière d'être des alliées. Ignorer les Blancs, les hommes blancs et les hommes qui constituent une grande partie du personnel gouvernemental augmente le fossé entre les individus blancs et non blancs et entre les hommes et les femmes, et renforce l’altérité plutôt que l’inclusion. Par conséquent, les recherches futures sur la bureaucratie représentative devraient réfléchir à la manière de modifier la main-d’œuvre en incluant davantage de personnes représentant les populations marginalisées, ainsi qu’en formant ceux qui sont déjà au gouvernement pour qu’ils deviennent les alliés des groupes privés de leurs droits.

Références

BISHU, Sebawit G. ; KENNEDY, Alexis R. Tendances et lacunes : une méta-revue de la bureaucratie représentative. Revue de l'administration du personnel public , vol. 40, non. 4, p. 559-588, 2020.