Quels sont les défis du développement rural dans la région nord-est du Brésil ?

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Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Titre de l'article : AGRICOLE ET POLITIQUES AGRICOLES DANS LE CONTEXTE DE DÉVELOPPEMENT DU NORD-EST : ÉVOLUTION, DÉFIS ET PERSPECTIVES

Auteurs de l'article : Emanoel Márcio Nunes, Sergio Schneider, João Matos Filho, Kalianne Freire Godeiro Nunes et Joacir Rufino de Aquino

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : États de la région Nord-Est

Secteur : Économie politique et gouvernance

Type d'intervention : Effet des principales politiques agraires et agricoles de la région du Nord-Est sur le développement régional

Variable d'intérêt principal : Evolution du développement régional

Méthode d'évaluation : Autre

Contexte d'évaluation

Compte tenu de l'évolution du développement brésilien au cours de la période de 1950 à 2010, la région nord-est du Brésil a présenté un cycle de croissance et de changements économiques, dans lequel différents contextes sont définis sur la base de modèles prédominants dans les zones rurales, des résultats des études nationales agraires et politiques agricoles pour le développement régional. Le maintien d'institutions anciennes qui défendent la reproduction du modèle économique du Centre-Sud – avec la croissance d'activités modernisées dans les grandes entreprises – et l'émergence de nouvelles institutions, qui cherchent à se développer en considérant les activités traditionnelles à travers l'agriculture familiale, sont des manifestations plus visibles de de tels changements.

Les tendances suivies par la région du Nord-Est au cours des six dernières décennies peuvent être résumées sous deux aspects principaux, qui ressortent comme des points de discussion intense sur les stratégies de développement visant à réduire les inégalités et à générer des conditions de vie plus dignes dans les régions rurales. La voie prédominante a été orientée davantage vers des modèles de croissance exogènes, à travers l’expansion de secteurs à fort potentiel, une incorporation rapide et une forte consommation de ressources externes, caractérisées par une modernisation agricole, alimentée presque exclusivement par des politiques agraires et agricoles régionales généreuses. Une autre voie, celle du modèle traditionnel, défend que le développement doit se faire à travers des modèles plus endogènes, basés sur des activités traditionnelles, prenant en compte les choix et les trajectoires des acteurs au niveau local et régional, estimant qu'ils sont capables de décider avec plus d'autonomie. dans leurs destinées et participer à la construction du développement.

Détails de l'intervention

Nunes et coll. (2014) soulèvent la question suivante : comment, dans différents contextes institutionnels, les politiques agraires et agricoles ont-elles influencé le développement rural dans le Nord-Est, une région dont l'économie dépend encore fortement de l'agriculture ? L'hypothèse est que le choix de l'État brésilien a prédominé, surtout dans le Nord-Est, afin de consolider le modèle moderne plus que le modèle traditionnel, en donnant la priorité aux mécanismes de politique agricole et en insistant sur un modèle exogène de forte utilisation d'intrants modernes et de forte dépendance extérieure. .

En ce sens, Nunes et al. (2014) analysent l'évolution du développement du Nord-Est, notamment dans le cadre des politiques agraires et agricoles dirigées dans la période de 1950 à 2010. Pour aider à interpréter et expliquer les changements et l'évolution de l'environnement institutionnel dans l'analyse du développement de la région du Nord-Est, les auteurs ont utilisé un cadre avec les contributions de représentants tels que Douglass North, Oliver Williansom, Ronald Coase et Vitto Saccomandi.

Détails de la méthodologie

En tant que méthodologie, Nunes et al. (2014) ont cherché à identifier les principales politiques agraires et agricoles dans les différents contextes de développement brésilien, en montrant les disparités régionales et la performance de la région du Nord-Est par rapport aux autres. À cette fin, les auteurs ont mené un débat sur les politiques publiques et le rôle des institutions pour les zones rurales, en soulignant ensuite l'évolution des contextes de la région du Nord-Est, en soulignant les principales politiques agraires et agricoles et l'influence institutionnelle sur le processus de développement régional, énumérant quelques défis et perspectives pour le développement rural dans la région.

Résultats

Les résultats obtenus montrent que les « anciennes » institutions, héritages de contextes antérieurs, n’ont pas été complètement surmontées et influencent la conception des politiques agraires et agricoles les plus récentes pour le développement régional. Même à l'ère de la mondialisation économique, où les forces de localisation ont démontré des dynamiques de développement diverses, l'État insiste pour reproduire la vieille « croyance » sectorielle, en stimulant des modèles exogènes et spécialisés basés sur la formation d'arrangements productifs locaux, ceux-ci étant orientés vers le marché extérieur. .

La région du Nord-Est doit surmonter les « anciennes » institutions et créer de « nouvelles » institutions capables de développer des économies d'échelle, même si celles-ci sont plus difficiles à réaliser car spécifiques et locales, enracinées dans la culture de la région, les rendant incapables de les reproduire, selon les fondamentaux de l’économie régionale et l’approche institutionnelle. Permettre la structuration et la stimulation des formes collectives d'organisation de la production et du travail au niveau local/régional devraient être des actions prioritaires visant à renforcer des bases économiques plus petites et plus flexibles, en tirant parti de la population économique active (PAE) si abondante dans le Nord-Est.

Leçons de politique publique

Dans la recherche d’un développement plus autonome médié par les institutions économiques, Nunes et al. (2014) estiment que la région Nord-Est ne doit plus chercher à reproduire le modèle économique du Centre-Sud du pays, mais plutôt construire ses propres voies dans une perspective différente sur son développement. Actuellement, le défi est que la région du Nord-Est doit définir ses vocations et construire, sur la base d'une mise en œuvre plus efficace, des politiques agraires et agricoles - telles que la réforme agraire, le Programme National de Renforcement de l'Agriculture Familiale (PRONAF), le Programme National d'Acquisition Alimentaire. (PAA) et le Programme National de Repas Scolaire (PNAE) – leurs propres processus d'innovation, pour un développement plus solide et plus durable.

Selon Nunes et al. (2014), le développement de la région du Nord-Est n’amorcera le processus d’inversion des inégalités par rapport aux autres régions du Brésil que lorsque sa base productive sera renforcée. Il est fort probable que cet événement soit initié lorsque les politiques agraires et agricoles axées sur l'offre (PRONAF et réforme agraire) seront intégrées aux politiques axées sur la demande (PAA et PNAE), en utilisant efficacement le précieux potentiel de la moitié des agriculteurs familiaux du pays. présent dans le Nord-Est.

Il est probable que le développement du Nord-Est se fera de manière relativement autonome et durable lorsque la « croyance » de reproduire le modèle Centre-Sud sera abandonnée et que son dynamisme économique commencera par l’agriculture familiale. À cette fin, ce segment doit recevoir des instruments suffisants pour créer et développer des formes viables de valeur ajoutée qui augmentent la richesse de la région, basées sur la modernisation des activités capables de faire proliférer les petites et moyennes entreprises productives à l'intérieur.

Référence

NUNES, Emanoel Márcio et al. Politiques agraires et agricoles dans le contexte du développement du Nord-Est : évolution, défis et perspectives. Planification et politiques publiques, n. 43, 2014.

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