Quels sont les effets de la loi sur la responsabilité fiscale sur la performance financière et budgétaire des communes ?

Chercheur responsable : Silvio da Rosa Paula

Titre de l'article : L'IMPACT DE LA LOI DE RESPONSABILITÉ FISCALE SUR LA PERFORMANCE FINANCIÈRE ET L'EXÉCUTION BUDGÉTAIRE DES MUNICIPALITÉS DE RIO GRANDE DO SUL DE 1997 À 2004

Auteurs de l'article : Sandra Regina Toledo dos Santos et Tiago Wickstrom Alves

Lieu d'intervention : Rio Grande do Sul, Brésil

Taille de l'échantillon : 419 municipalités de l'État du Rio Grande do Sul

Secteur : Finances

Type d'intervention : Évaluation de la loi sur la responsabilité fiscale (LRF)

Variable d'intérêt principal : Indicateurs de performance financière et budgétaire

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Contexte d'évaluation

Après la fin du régime d’inflation élevée avec la consolidation du Plan Real, de nouveaux défis sont apparus, notamment le contrôle des comptes publics, longtemps favorisé par les effets asymétriques d’une inflation élevée sur les finances publiques. Du côté des recettes, la valeur réelle des recettes a été raisonnablement préservée grâce aux mécanismes d'indexation introduits dans la législation fiscale. Du côté des dépenses, le gouvernement a profité de l’inflation pour garder ses comptes sous contrôle, estimant qu’entre l’approbation du budget et le décaissement effectif des ressources, la valeur réelle des dépenses avait déjà été considérablement érodée par l’inflation (ABREU et al. , 2014).

Dans ce contexte, on s’attendait déjà à ce que la fin de l’inflation élevée entraîne une augmentation de la valeur réelle des dépenses publiques. Par conséquent, étant donné les résultats financiers négatifs de l’Union, des États et des municipalités, mesurés à travers les bilans, il est devenu évident que la gestion publique devait se concentrer sur la recherche d’une efficacité managériale et d’une utilisation plus appropriée des ressources. Face à cette réalité, en 2000, le Congrès a approuvé la loi sur la responsabilité budgétaire, qui permettrait d'imposer des restrictions budgétaires strictes aux trois niveaux de gouvernement.

La loi complémentaire n° 101 du 05/04/2000, connue sous le nom de loi de responsabilité fiscale (LRF), est un instrument de gestion destiné à l'administration publique, qui établit au niveau national les paramètres à suivre en ce qui concerne les dépenses publiques de chaque entité. Fédération brésilienne (union, États et municipalités). En d'autres termes, la LRF vise à garantir la santé financière des entités fédératives, en établissant que chaque augmentation des dépenses publiques doit provenir d'une source de financement connexe, et que les gestionnaires doivent respecter les enjeux liés à la fin de chaque mandat, sans dépasser la limite autorisée. et offrir des comptes sains à leurs successeurs ( TESOURO NACIONAL, 2020 ).

Détails de la méthodologie

La stratégie utilisée par les chercheurs était constituée de données de panel utilisant une variable binaire, qui prend la valeur de 0 pour la période préalable à la mise en œuvre du LRF et la valeur de 1 pour la période post-mise en œuvre du LRF, entrée en vigueur en mai. 2000. L'utilisation de données de panel permet de suivre les communes dans le temps, afin de mieux capter leur comportement au fil des années. De manière générale, en utilisant cette méthode, les chercheurs cherchent à identifier les effets de la loi sur la responsabilité fiscale sur la performance financière et l'exécution budgétaire des communes.

Détails de l'intervention

L'analyse se concentre sur les municipalités de l'État de Rio Grande do Sul, pour la période de 1997 à 2004. Sur les 496 municipalités de l'État existant en 2006, 419 ont été utilisées, à l'exclusion de 77 municipalités qui ont subi des changements territoriaux au cours de la période analysée. Les données ont été obtenues à partir des rapports annuels sur les soldes budgétaires et les indices économiques des municipalités de la Cour des comptes de l'État ( TCE -RS) et de l'Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE).

Dans le but d'évaluer l'impact de la loi de responsabilité fiscale dans les municipalités du Rio Grande do Sul sur la performance financière et budgétaire, neuf indicateurs largement utilisés dans la littérature ont été choisis pour être analysés. Les indicateurs utilisés et leur description sont présentés ci-dessous.

Résultats

Les résultats trouvés indiquent qu'après la mise en œuvre de la Loi de Responsabilité Fiscale, il y a eu une augmentation de l'utilisation de crédits supplémentaires, comme en témoigne l' ICA , ce qui pourrait indiquer des difficultés pour les municipalités les plus pauvres à concevoir de manière adéquate l'allocation des ressources publiques. ( IRRO ) souligne qu'il y a eu une augmentation moyenne d'environ 8% des recettes budgétaires des communes. Le ( IEOC ) indique qu'il y a eu une augmentation d'environ 9 % dans la génération d'économies courantes, ce qui peut être lié aux résultats croissants des revenus locaux et à la maîtrise des dépenses. L'analyse de ( IRRT) montre que le LRF a stimulé une augmentation de 0,182 de la valeur moyenne de cet indicateur. Ce résultat peut indiquer que les mesures imposées par la loi, afin de lutter contre l'évasion fiscale ou l'évasion fiscale et de restreindre l'abandon de recettes, ont fini par accroître l'efficacité de la collecte des impôts.

Dans le contexte des investissements, l'indicateur ( II ) a montré une augmentation d'environ 30%, démontrant que les municipalités les moins développées économiquement avaient plus de difficultés à réaliser des investissements pour répondre aux demandes sociales. En ce qui concerne le résultat principal, avec l' IRP , il a été constaté que le LRF permettait une augmentation de la capacité de paiement de la dette des communes, résultant de l'intensification de l'excédent primaire. En analysant l'indicateur des opérations de crédit ( IOC ), on a constaté une réduction de 62 % des opérations de crédit dans les petites municipalités. Quant à l' IADF, l'indicateur d'amortissement de la dette n'était pas statistiquement significatif, cependant sa relation avec le PIB montre que les communes les plus riches ont pu amortir plus intensément leurs dettes. Enfin, nous avons l'indicateur ( IRICMS ), qui montre qu'après l'introduction du LRF, il y a eu une augmentation significative de son coefficient estimé, indiquant des revenus plus élevés de l'ICMS par rapport à la population résidant dans la commune.

D'une manière générale, après la mise en œuvre de la loi sur la responsabilité budgétaire, il y a eu une augmentation de l'efficacité de la planification et de l'exécution des recettes et dépenses municipales, comme en témoigne l'augmentation de la capacité de paiement des dettes, le solde de l'excédent primaire et l'augmentation en recettes fiscales dans les municipalités Gaucho.

Leçons de politique publique

La loi sur la responsabilité budgétaire a apporté de la transparence aux comptes publics et a contribué à accroître la participation de la société civile au contrôle des ressources publiques et à la lutte contre la fraude. Actuellement, plusieurs organisations non gouvernementales (ONG) et organisations de la société civile d'intérêt public (OSCIP) surveillent les dépenses publiques à la lumière de la loi sur la responsabilité budgétaire (LRF), évitant ainsi des pertes de plusieurs millions de dollars dans les coffres publics chaque année.

Référence
DOS SANTOS, Sandra Regina Toledo ; ALVES, Tiago Wickstrom. L'impact de la loi sur la responsabilité fiscale sur la performance financière et l'exécution du budget des municipalités du Rio Grande do Sul de 1997 à 2004. Journal brésilien d'administration publique, v. 45, non. 1, p. 181 à 208-181 à 208, 2011.

[1] Revenus courants : sont la somme des revenus fiscaux, de cotisations, fonciers, agricoles, industriels, de services et autres.

[2] Dépenses en capital : il s'agit des dépenses liées à l'acquisition de machines et d'équipements, à la réalisation de travaux, à la prise de participations dans des sociétés, à l'acquisition de biens immobiliers, à l'octroi de prêts d'investissement.

[3] L'amortissement est la réduction progressive d'une dette grâce à des paiements périodiques.