Quels sont les impacts des fonds de financement de l’éducation de base sur les résultats scolaires et le travail des enfants ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Le titre de l'article : EFFETS DU FUNDEF/B SUR LA FRÉQUENCE SCOLAIRE, LE FLUX SCOLAIRE ET LE TRAVAIL DES ENFANTS : UNE ANALYSE BASÉE SUR LES CENSES DE 2000 ET 2010

Auteurs de l'article : Gabriela Cruz et Rudi Rocha

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 2 995 211 individus

Grand thème : l'éducation

Type d'intervention : Impacts de FUNDEF/B sur l'éducation de base brésilienne

Variable d'intérêt principal : résultats scolaires et travail des enfants

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Contexte de l'évaluation

La Constitution de 1988 de la République fédérative du Brésil établit que 18 % des revenus de l'Union et 25 % des revenus des États et des municipalités, provenant des impôts et des transferts, devraient être alloués à l'éducation. Cependant, selon Cruz et Rocha (2018), les ressources ont tendance à être mal utilisées, voire dirigées vers d’autres domaines, en raison du manque de liaison de ces revenus à des fins spécifiques et du manque de supervision. Face à cette situation, le gouvernement fédéral a créé en 1998 le Fonds pour le maintien et le développement de l'enseignement primaire et la valorisation de l'enseignement (FUNDEF), dans le but de promouvoir une plus grande équité dans les dépenses éducatives dans l'enseignement primaire, modifiant ainsi la répartition des ressources entre États et municipalités.

Par la suite, en 2006, le FUNDEF a été remplacé par le Fonds pour le Maintien et le Développement de l'Éducation de Base et la Valorisation des Professionnels de l'Éducation (FUNDEB), incluant désormais toute l'Éducation de Base – garderie et préscolaire, l'Enseignement Élémentaire, l'Enseignement Secondaire et l'Éducation des Jeunes. et adultes (EJA). En conséquence, la proportion d’impôts et de transferts alloués au fonds a été augmentée, et de nouvelles sources de revenus ainsi que de nouveaux planchers minimums pour les dépenses éducatives par habitant ont été incorporés. En ce sens, Cruz et Rocha (2018) affirment que l’introduction de FUNDEF/FUNDEB a induit une expansion des dépenses éducatives dans les municipalités les plus pauvres et peut être considérée comme l’un des changements les plus importants dans le régime de financement de l’éducation de base brésilienne.

Détails de l'intervention

Cruz et Rocha (2018) évaluent les impacts de FUNDEF et FUNDEB sur la fréquentation scolaire, la distorsion liée à l'âge et le travail des enfants exposés à ces ressources pendant l'âge scolaire. La recherche a été menée avec deux sources de données principales : FINBRA (Finanças do Brasil/STN), qui dispose d'informations autodéclarées concernant les revenus et dépenses annuels des municipalités brésiliennes, de 1993 à 2010 ; et les Recensements Démographiques des années 2000 et 2010. L'échantillon total utilisé dans l'étude est composé de 2.995.211 individus, ce qui représente une population d'enfants âgés de 7 à 14 ans de 27.788.831, en considérant les années 2000 et 2010 ensemble.  

Dans un premier temps, les auteurs ont construit une base de données des municipalités au fil des années, afin de documenter la relation entre la mise en œuvre de FUNDEF/FUNDEB et les dépenses éducatives des gouvernements municipaux. A cet effet, des variables relatives aux dépenses d'éducation et aux transferts nets de FUNDEF/FUNDEB ont été construites. Ils ont ensuite construit une autre base de données en croisant les informations sur les enfants âgés de 7 à 14 ans avec les finances des communes où ils résidaient en âge scolaire, afin d'évaluer les impacts des dépenses d'éducation sur les résultats des individus. Comme les microdonnées des recensements démographiques de 2000 et 2010 contiennent des informations sur les variables de résultat - fréquentation scolaire, distorsion selon l'âge et le travail des enfants - et les variables de contrôle, les auteurs ont construit la variable « FUNDEF/FUNDEB moyenne nette par habitant » pour chaque individu. sur la base de données sur les finances municipales.

Détails de la méthodologie

Cruz et Rocha (2018) estiment des régressions à effets fixes des municipalités et des cohortes sur la base des microdonnées des recensements de 2000 et 2010 et des dépenses municipales de la FINBRA de 1993 à 2010. Les auteurs explorent la variation de l'exposition des différents individus aux ressources éducatives. de la FUNDEF et de la FUNDEB, qui se produit entre communes et cohortes de naissance. L'hypothèse d'identification est que, sous réserve des effets fixes de la municipalité, de l'âge, de l'année de recensement et des contrôles, la variation restante de la variable d'intérêt est orthogonale à toute variation des déterminants latents des variables de résultat. Ainsi, des modèles avec des échantillons équilibrés (selon les communes dans le temps) et des échantillons déséquilibrés sont estimés ; et avec un échantillon ne prenant en compte que les enfants dont le statut de ménage est enfant par rapport à l'échantillon total d'enfants.

Résultats

Les résultats trouvés par Cruz et Rocha (2018) révèlent des effets positifs de l'augmentation des ressources transférées via FUNDEF/FUNDEB. En considérant les municipalités dont la proportion d'inscription dans le réseau municipal est égale à la médiane (27% en 1995), une augmentation des transferts nets du FUNDEF/FUNDEB de 100 R$ par habitant est liée à une augmentation de la probabilité qu'un enfant aille à l'école de 0,05 point de pourcentage, tandis que la distorsion moyenne selon l’âge diminue de 0,02 ans. Ces résultats équivalent à un impact de respectivement 0,9 % et 6,5 % d'un écart type par rapport à une augmentation des transferts nets d'un écart type (environ 385 R$). L'effet sur la probabilité de travailler de l'enfant est proche de zéro. Toutefois, dans les communes où tous les inscrits appartiennent au réseau communal, les effets sont bien plus importants. Une augmentation de 100 R$ des transferts nets du FUNDEF/FUNDEB implique une augmentation de 0,3 point de pourcentage de la probabilité de fréquenter l’école et une réduction de la distorsion selon l’âge de 0,09 ans.

En ce qui concerne les différents impacts selon le niveau d'éducation du chef de ménage, les résultats révèlent que les effets positifs tendent à être plus forts pour ceux issus d'un milieu familial plus pauvre. Pour eux, l'augmentation du revenu net FUNDEF/FUNDEB par habitant de 100 R$ entraîne une augmentation de la fréquentation scolaire de 0,07 point de pourcentage et une réduction de l'écart de 0,03 ans, compte tenu de la proportion moyenne de scolarisation municipale. Autrement dit, en plus des effets positifs totaux sur les indicateurs de fréquence et de flux, FUNDEF/FUNDEB a également eu des impacts importants sur la réduction des inégalités dans les indicateurs parmi les enfants.

Leçons de politique publique

Quels sont les impacts des fonds de financement de l’éducation de base sur les résultats scolaires et le travail des enfants ? Les résultats trouvés par Cruz et Rocha (2018) ont souligné les impacts positifs de l'augmentation des ressources transférées via FUNDEF/FUNDEB sur la fréquentation scolaire et l'écart entre les classes d'âge. Ces effets sont plus importants dans les communes où la proportion d'inscriptions dans le réseau communal était initialement plus élevée. En revanche, les impacts sur le travail des enfants sont, en général, proches de zéro.

Concernant les différents impacts selon le niveau d'éducation de la personne responsable du ménage, les résultats trouvés par les auteurs montrent que ce sont les enfants de statut socio-économique inférieur (ménages sans éducation primaire) qui bénéficient le plus de l'augmentation des ressources allouées à l'éducation. . Ainsi, il est probable qu'en plus de l'impact positif sur les indicateurs de fréquence et de flux en général, la redistribution des ressources via FUNDEF/FUNDEB ait également pour effet d'égaliser les résultats des enfants, ce qui signifie égaliser au moins une partie des opportunités qui sont offertes aux enfants. eux. En ce sens, Cruz et Rocha (2018) soutiennent qu'il s'agit d'un aspect important en termes de formulation de politiques publiques, considérant que le transfert de ressources via FUNDEF/FUNDEB profite principalement aux enfants issus de familles à statut socio-économique inférieur, qui sont les plus vulnérables et ont les pires résultats scolaires.

Références

CRUZ, Gabriela; ROCHA, Rudi. Effets de FUNDEF/B sur la fréquentation scolaire, le flux scolaire et le travail des enfants : une analyse basée sur les recensements de 2000 et 2010 (São Paulo), v. 48, n. 1, p. 39-75, 2018.