Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo
Lieu d'intervention : Royaume-Uni
Taille de l'échantillon : -
Secteur : Politiques publiques
Variable d'intérêt principal : -
Type d'intervention : Analyse de données, entretiens
Méthodologie : Autres
Résumé
L’utilisation de données factuelles pour la formulation de politiques s’est développée au fil des années. Cependant, les études sur le processus de formulation de cette politique sont rares. Ainsi, en examinant ses notes lors de son travail de consultant politique au Royaume-Uni en 2009, l’auteur discute de ce processus de formulation politique à l’aide de preuves. Leurs conclusions suggèrent huit thèmes clés qui vont de l’engagement envers l’utilisation des preuves à la dureté totémique, en passant par la question de l’incertitude. Conclure donc qu’il y a un excès de preuves, mais cela n’est pas concluant.
Ces dernières années, un grand débat a eu lieu autour de la « politique fondée sur des données probantes » (Black, 2001 ; Boaz et Pawson, 2005). L'étude de Hill (2009) note dans son analyse un manque d'étude sur le processus et la définition de la formulation des politiques, qui ont tendance à être examinés à travers l'analyse des résultats et non à travers une observation attentive. Il existe également une difficulté à définir la preuve, car pour Monaghan (2008), la preuve est en soi un débat politiquement chargé.
Pour l’article discuté ici, la formulation politique a été considérée comme faisant référence à la tentative organisée de sélectionner des objectifs et des méthodes pour l’action gouvernementale.
Cela dit, cet article cherchait à contribuer au développement d’une explication de l’utilisation des preuves dans l’élaboration des politiques, en utilisant des données ethnographiques issues d’une étude sur les pratiques d’élaboration des politiques au sein du gouvernement britannique.
L'auteur affirme avoir travaillé comme consultant politique pendant six mois en 2009 dans la section d'élaboration des politiques de la fonction publique britannique. Dans lequel son équipe a conseillé les plus hauts niveaux du gouvernement sur les politiques dans les domaines de la politique sociale et de la justice pénale, des domaines hautement politisés [1] . Ainsi, l'auteur a observé et participé au travail de formulation des politiques avec le minimum de réactivité, c'est-à-dire le plus près possible du processus normal. Ainsi, en participant à l’utilisation des données probantes à des fins politiques, en discutant et en observant le processus dans sa vie quotidienne, l’auteur a rassemblé des données pour développer et tester la théorie.
Au cours de ses recherches, l'auteur souligne que le manque de connaissance des résultats académiques peut s'expliquer en partie par les « insuffisances » de la recherche en sciences sociales pour une utilisation en preuve (Gans, 1971). Les questions que les décideurs politiques ont tendance à poser comprennent : ce qui devrait être fait dans la pratique ; comment cela fonctionnera ; quels en seront les effets ; Combien cela coûtera-t-il; il y aura des conséquences néfastes et sur qui elles tomberont. Il existe très peu de données disponibles permettant de répondre de manière concluante à ces questions pour les décideurs politiques (Tilley et Laycock, 2000).
Un point important concerne l’effort narratif pour la création de nouvelles politiques, comme le souligne Hajer (1995) sur l’importance de « raconter des histoires » pour influencer les propositions qui seront adoptées.
Suivant une approche de « codage adaptatif » [2] (Layder, 1998), l'auteur a généré une liste de codes provisoires à partir de ses travaux antérieurs dans ce domaine (Stevens, 2007) et de la littérature existante. Lors du codage des notes de terrain et des transcriptions des entretiens, les observations et les citations liées à ces codes provisoires ont été mises en évidence, tout en générant de nouveaux codes à mesure que d'autres concepts émergeaient dans les données.
De cela, huit thèmes clés ont émergé :
Ce sujet discutera des données trouvées par l'auteur pour chacun des thèmes clés :
Il a été observé que les fonctionnaires ne sont pas très différents des universitaires dans la démonstration de leur capacité à utiliser la raison scientifique pour acquérir une réputation menant à une récompense personnelle et professionnelle (Bourdieu, 2000). Les fonctionnaires avec lesquels l'auteur a eu des contacts semblaient très attachés à l'utilisation des preuves. Par conséquent, des preuves étaient présentes dans l’élaboration, la discussion et la présentation des politiques construites qui ont été observées.
Quinze types de preuves ont été trouvés qui sont entrés dans les débats politiques, dans lesquels, outre les données gouvernementales collectées en interne et les analyses académiques produites en externe, il y avait des sondages d'opinion, de groupes de réflexion et de conseil en gestion, des documents politiques, etc. Comme indiqué précédemment, les décideurs politiques doivent choisir parmi les données limitées disponibles, c’est-à-dire que les données probantes deviennent une solution sursaturée aux problèmes politiques.
Pour être acceptées, les propositions politiques doivent être approuvées par un large éventail de hauts fonctionnaires, de conseillers spéciaux et, éventuellement, de ministres départementaux. L'auteur observe que le récit, utilisé comme un effort pour approuver la proposition, a été un point commun dans la création de nouvelles politiques, témoignant de ce qu'affirme Hajer (1995).
La gestion de l’incertitude renforce le récit d’un document politique, mais elle joue également un rôle plus large dans la structuration du contexte dans lequel les agents publics opèrent.
Si les fonctionnaires se rendent utiles dans la tâche de création et d’exécution des politiques, ils seront plus susceptibles d’atteindre leurs propres objectifs d’avancement professionnel, maximisant ainsi les deux types d’utilité : être utile et poursuivre des objectifs personnels. Par conséquent, l’auteur souligne que les pressions et les incitations que subissent les fonctionnaires dans le développement de leur carrière sont importantes pour comprendre comment ils commencent à utiliser les données probantes dans la formulation des politiques.
Les employés doivent présenter des propositions utiles à leurs supérieurs et pouvant être acceptées dans la politique gouvernementale. Par conséquent, les propositions doivent s'inscrire dans le récit existant de la politique gouvernementale. Les fonctionnaires observés au cours de la recherche cherchaient à obtenir un statut plus élevé plutôt qu’à contester, renforçant ainsi les hypothèses fondamentales des récits politiques actuels.
Il est suggéré que les responsables publics apprennent à éviter l'incertitude, la complexité et les contradictions lors de la formulation des politiques. Où l’impact causal et néfaste des inégalités est un courant de pensée qui a influencé les agendas politiques. Cependant, au cours de son analyse, l’auteur s’est rendu compte que l’on recherchait des programmes capables de « contenir » les effets des inégalités, plutôt que d’en résoudre les causes.
Cela ne s’applique qu’aux groupes sociaux visibles, où les pauvres et les exclus ont toujours été « altérés » dans la politique pénale contemporaine (Young, 2007).
L’analyse menée jusqu’à présent suggère qu’il existe un excès de preuves, pour la plupart non concluantes, et une aversion pour l’incertitude, la complexité et les contradictions dans les cercles décisionnels. L’auteur conclut donc que la formulation de politiques fondées sur des faits est une activité intensément idéologique, dans la mesure où elle renforce la répartition inégale du pouvoir.
Référence
STEVENS, A. (2011). Raconter des histoires politiques : une étude ethnographique de l'utilisation des données probantes dans l'élaboration des politiques au Royaume-Uni. Journal de politique sociale, 40 (2), 237-255. est ce que je:10.1017/S0047279410000723
[1] Au cours de son travail de consultant politique, l'auteur a effectué des recherches documentaires, élaboré des propositions politiques, représenté lors de réunions interministérielles, de séminaires, etc. En plus d'observer les interactions entre collègues et fonctionnaires et conseillers, il a mené des entrevues avec 5 fonctionnaires. Tous les contacts n’ont pas obtenu un consentement éclairé, car la recherche ouverte peut modifier le comportement des participants en raison des intérêts du pouvoir.
[2] Codage adaptatif.
[3] Robustesse totémique
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