Qui décide qui doit étudier ?

Chercheur responsable : Angelo Cruz do Nascimento Varella

Le titre de l'article : LA DÉCISION SCOLAIRE : PRÉFÉRENCES FAMILIALES, CONFLIT INTERGÉNÉRATIONNEL ET RISQUE MORAL DANS LES FAVELAS BRÉSILIENNES

Auteurs de l'article : Leonardo Bursztyn et Lucas C. Coffman

Lieu d'intervention : District fédéral, Brésil

Taille de l'échantillon : 210 familles

Secteur : Éducation

Type d'intervention : Expérience sur les transferts financiers

Variable d'intérêt principal : Décisions familiales concernant l'éducation des jeunes

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Problème de politique

L'éducation au Brésil, comme dans de nombreux pays en développement, constitue un défi de taille. Bien qu'elle soit obligatoire pour les enfants et les jeunes à partir de six ans, l'éducation au Brésil n'est pas correctement mise en œuvre. Selon l’Enquête nationale par sondage auprès des ménages (PNAD) de 2006, réalisée par l’Institut brésilien de géographie et de statistique (IBGE), si l’on considère les 25 % les plus pauvres de la population, environ 9 % des jeunes de 14 ans ne sont pas allés à l’école. école. Cette réalité était encore pire pour les jeunes de 15 ans, avec plus de 15 % d’entre eux n’étudiant pas et plus de 22 % travaillant déjà.

Même si ces pourcentages ont diminué au cours des dernières décennies, l'abandon scolaire reste un problème considérable dans le pays. Une explication possible réside dans le fait que les jeunes et les adultes ne sont pas d'accord sur l'importance des études, de sorte que les personnes responsables de la famille ont tendance à accorder plus de valeur à l'éducation que les personnes à leur charge. Dans ces cas, les élèves peuvent manquer les cours à l'insu de leur famille, augmentant ainsi le problème de fréquentation scolaire sans que leurs proches identifient le problème ou soient en mesure de prendre les mesures appropriées. Le manque de mécanismes de suivi et de communication entre les établissements d’enseignement et les familles responsables aggrave cette situation.

Contexte d'évaluation

En 2008, malgré l'enseignement obligatoire au Brésil, 10 % de la population de plus de 15 ans était encore analphabète, avec une moyenne par habitant de 7,1 années d'études, ce qui représente un enseignement primaire incomplet, en termes de niveaux d'éducation. L'un des moyens les plus efficaces de lutter contre ce problème et d'encourager la fréquentation scolaire consiste, au Brésil, à travers des programmes de transfert de revenus conditionnels, qui aident les ménages à faible revenu à condition de répondre à des demandes préétablies axées sur l'éducation publique.

L'un de ces programmes, Bolsa-Escola, a été créé en 1995 pour le District fédéral et mis en œuvre au niveau national en 1998. Plus tard, en 2003, l'initiative fédérale a été unifiée avec d'autres politiques publiques dans le programme Bolsa Família. De tels programmes d’aide conditionnelle sont socialement pertinents car ils permettent au gouvernement de stimuler l’éducation et, simultanément, de lutter contre la pauvreté et les inégalités sociales. En fait, au Brésil, la mise en œuvre de telles actions nationales a contribué de manière significative à réduire les indicateurs de pauvreté et d’analphabétisme, augmentant ainsi la fréquentation scolaire.

Détails de la politique

Cette recherche a évalué Bolsa-Escola, qui en 2009 était encore administrée séparément par le gouvernement du District fédéral. Pour pouvoir bénéficier de l'aide, le revenu mensuel par habitant de la famille devait atteindre la moitié du salaire minimum, soit un peu plus de 230 reais, et tous les enfants âgés de 6 à 15 ans, appartenant au noyau familial, devaient remplir les conditions suivantes : au moins 85% des journées d'école, sous peine de suspension des aides financières. Si les critères étaient remplis, la personne responsable des élèves recevait 120 reais par mois pour le premier enfant et 30 reais par mois pour chaque enfant supplémentaire, encore en âge scolaire. La limite de soutien était de 180 reais par mois pour chaque famille participante.

Sur la base de l'existence de ce programme de transfert de revenus conditionnel, une expérience a été créée dans le but d'analyser l'existence de conflits entre différentes générations dans les familles à faible revenu, liés à l'éducation des plus jeunes. À cette fin, entre juin et juillet 2009, les chercheurs ont évalué 210 familles du District fédéral qui bénéficiaient de Bolsa-Escola et qui ne comptaient qu'un seul jeune éligible à l'allocation, âgé entre 13 et 15 ans, car les individus de cet âge les enfants de cette tranche d’âge étaient plus susceptibles d’abandonner leurs études.

Détails de la méthodologie

L'évaluation s'est déroulée au moyen d'un système d'entretiens dans lequel les familles étaient préalablement divisées en quatre groupes. Pour chaque ensemble, différents scénarios ont été présentés avec des options alternatives aux programmes de transfert de revenus, englobant différents montants et conditions de réception. Les détails sont décrits ci-dessous :

• Groupe 1 (Contrôle) – la personne responsable a choisi si elle préférait recevoir l'aide à la condition que sa personne à charge doive assister à 85 % des journées scolaires, ou si elle préférait recevoir les fonds sans condition. Les questions ont été répétées avec une augmentation des valeurs de 5 reais, de sorte que la valeur conditionnelle soit augmentée d'abord, puis la valeur inconditionnelle. L'objectif est de connaître la valeur que les parents accordent à l'éducation de leurs enfants. Les jeunes ont été informés du choix de leurs parents ;

Exemple : Préférez-vous 120 reais conditionnels ou 120 reais inconditionnels ? Et 125 reais conditionnels à 120 reais inconditionnels ? Et 130 à 120 ? Et ainsi de suite, jusqu'à 180, pour chacune des valeurs.

• Groupe 2 – le responsable a reçu les mêmes options que le groupe 1, sans que le jeune puisse connaître son choix. L'objectif est de mesurer les conflits entre générations ;
• Groupe 3 – le tuteur avait également les mêmes options que le groupe 1, avec la possibilité de recevoir des SMS gratuits sur la fréquentation scolaire de la personne à sa charge. L’objectif est de mesurer l’option de contrôle de l’information pour les responsables ;
• Groupe 4 - le tuteur bénéficiait des mêmes options que le groupe 1, à la différence que la condition d'admission serait liée à la présence du jeune à l'école, sans qu'il soit nécessaire d'assister aux cours. L'objectif est d'observer la valeur de l'éducation par rapport à la possibilité de sortir les jeunes de la rue.

Pour encourager la participation, les membres responsables de la famille ont reçu des sommes comprises entre 7 et 10 reais et ont été informés que 5 % des participants seraient sélectionnés au hasard pour que leurs décisions soient mises en œuvre.

Résultats

Dans le groupe 1, contrôle, 88 % des responsables ont choisi le programme avec la condition éducative et 82 % ont préféré adopter le système conditionnel, même lorsque la valeur inconditionnelle était plus élevée. Dans ce groupe, les responsables n'ont pas hésité à recevoir jusqu'à 37 reais de plus par mois, sans pouvoir le recevoir, pour maintenir la fréquentation scolaire de leurs personnes à charge, ce qui montre une préférence pour l'éducation de leurs jeunes.

Dans le groupe 2, lorsque les jeunes ne connaissaient pas les conditions, seulement 44 % des responsables préféraient les transferts conditionnels, et seulement 25 % préféraient adopter les conditions lorsque le transfert inconditionnel était plus important, ce qui démontre que les responsables valorisent davantage la capacité de surveillent leurs personnes à charge et pensent que les jeunes n’accordent pas la même valeur à l’éducation qu’eux.

Un phénomène similaire s'est produit dans le groupe 3, dans lequel seulement 35 % des proches préféraient recevoir des transferts conditionnels et seulement 29 % ont choisi des conditions dans lesquelles les transferts inconditionnels étaient plus précieux, puisque le système de messagerie texte donne un pouvoir de contrôle aux tuteurs.

Dans le groupe 4, les résultats démontrent que les responsables attribuent des valeurs au fait d'être à l'école au-delà de l'éducation, comme par exemple sortir les jeunes de la rue. Dans ce groupe, les proches privilégient les transferts conditionnels dans 74 % des cas. Même lorsque les transferts inconditionnels étaient plus importants, 68 % des tuteurs préféraient toujours les conditions de fréquentation scolaire.

Leçons de politique publique

Les résultats de l'expérience, pour les quatre groupes, indiquent que les tuteurs et les jeunes ont tendance à être en désaccord sur l'importance de l'éducation, les personnes plus âgées étant prêtes à renoncer à leurs revenus pour pouvoir surveiller le comportement des plus jeunes, en termes de fait référence à l’éducation. L'étude suggère que les moyens d'informer les tuteurs sur la fréquentation scolaire de leurs jeunes constituent un outil utile permettant aux familles d'agir pour maintenir les élèves à l'école. De cette manière, en fournissant aux familles des outils de contrôle et des informations sur l'éducation des jeunes, les politiques publiques peuvent réduire le problème de l'abandon scolaire, en aidant les responsables à assurer l'éducation des enfants et des adolescents du pays.

Référence

BURSZTYN, Léonard ; COFFMAN, Lucas C. La décision scolaire : préférences familiales, conflits intergénérationnels et danger moral dans les favelas brésiliennes. Journal d'économie politique, vol. 120, non. 3, p. 359-397, 2012.