Qui dirige les politiques chinoises en matière d’énergies renouvelables ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Titre de l'article : Qui dirige les politiques chinoises en matière d'énergies renouvelables ? Comprendre le rôle des entreprises industrielles

Auteurs : Wei Shen

Lieu d'intervention : Chine

Taille de l'échantillon : Non spécifié

Grand thème : Environnement, énergie et changement climatique

Variable d'intérêt principal : Énergie renouvelable

Type d'intervention : Processus politique en matière d'énergies renouvelables

Méthodologie : Analyse qualitative

En utilisant les industries éolienne et solaire comme étude de cas, Shen, W. (2017) affirme qu’après une décennie de développement rapide dans ces segments des énergies renouvelables, une communauté politique forte se forme qui contrôle et façonne en grande partie les processus politiques en matière d’énergies renouvelables en Chine. à vos préférences. Au sein de cette communauté, bien que la confrontation directe avec les autorités du gouvernement central soit encore rare dans la tradition politique autoritaire, les grandes entreprises ont plus de marge de manœuvre pour négocier l'agenda politique, faire face au scepticisme et aux critiques extérieures et s'allier avec les gouvernements locaux pour accroître leur influence dans le domaine politique. le processus politique.

Contexte d'évaluation

Le secteur chinois de l'énergie éolienne et solaire a connu une croissance spectaculaire au cours de la dernière décennie. Ces dernières années, par exemple, la capacité totale installée de production d’énergie éolienne et solaire dans le pays a atteint des niveaux très élevés. Parallèlement, la capacité de fabrication d’équipements destinés aux énergies renouvelables a également connu une croissance énorme. Les entreprises chinoises sont devenues les principaux fabricants mondiaux de panneaux solaires et d'éoliennes et ont acquis une part importante des marchés mondiaux.

Après une décennie d’expansion massive des investissements dans les énergies renouvelables et les capacités industrielles, les régulateurs gouvernementaux ne semblent plus être les seuls acteurs importants dans ce secteur. Au lieu de cela, des entreprises telles que les compagnies d’électricité publiques, les grands investisseurs dans les parcs éoliens et solaires et les principaux fabricants d’éoliennes ou de modules solaires gagnent en importance dans le processus politique. La montée du pouvoir des entreprises due à l’énorme expansion du marché a considérablement modifié ce processus politique dirigé par l’État, conduisant à une nouvelle forme de relation gouvernement-industrie.

Détails de l'intervention

Contrairement aux études précédentes, Shen (2017) présente une vision alternative de ceux qui dirigent le processus politique chinois en matière d’énergies renouvelables. L'étude se concentre sur les entreprises et se demande si et de quelles manières ces acteurs peuvent influencer la formation ou la mise en œuvre de politiques dans les secteurs des énergies renouvelables. En ce sens, l’auteur soutient que ces secteurs sont constitués de divers intérêts entre différents segments bureaucratiques et industriels, qui forment un réseau politique étroitement entrelacé, où des contestations constantes d’intérêts et des efforts de construction d’alliances peuvent être observés au cours de leur intense quotidien. interactions. Ces dynamiques de pouvoir industriel intra-étatiques et interétatiques sont cruciales pour comprendre qui dirige les politiques du pays en matière d’énergies renouvelables.

Pour traiter de ces dynamiques complexes, l’article adopte un cadre conceptuel tiré des théories de la communauté politique (PC). L'objectif est de révéler et d'expliquer comment des efforts coordonnés ont été déployés par les acteurs industriels pour guider ou entraver le développement de politiques et de changements politiques dans les secteurs de l'énergie éolienne et solaire en Chine. Cette recherche est une analyse qualitative basée sur des enquêtes intensives sur le terrain, des entretiens avec les parties prenantes et une analyse documentaire. Dix-huit entretiens formels avec des responsables gouvernementaux et des professionnels de l'industrie ont été menés lors de plusieurs voyages sur le terrain entre 2013 et 2015 en Chine. En outre, plus de 100 documents politiques formels ainsi qu'un grand nombre de rapports médiatiques et de littérature couvrant la période 2005 à 2016 ont été analysés comme données supplémentaires aux entretiens.

Détails de la méthodologie

En utilisant les industries éolienne et solaire comme étude de cas, Shen (2017) établit un cadre conceptuel pour analyser la relation entre l'influence politique de l'État, de l'industrie et des entreprises dans le sous-système politique chinois des énergies renouvelables. Les auteurs fournissent ensuite un récit historique de l’émergence d’entreprises leaders et une explication de leurs efforts pour favoriser une communauté politique aux côtés des régulateurs. L'émergence de la communauté politique dans les secteurs des énergies renouvelables du pays est présentée avec une référence particulière aux relations entre les entreprises et les régulateurs étatiques au niveau central.

Ensuite, la dynamique gouvernement local-industrie est examinée. L’argument principal est que la mise en œuvre réussie des politiques en matière d’énergies renouvelables ne dépend pas uniquement de la tradition du « commandement et du contrôle », dans laquelle les ordres de Pékin sont pris par les dirigeants provinciaux puis transmis aux bureaucrates du comté ou de la ville. La chaîne de décision traditionnelle en matière de gouvernance verticale a été influencée par l’implication croissante des entreprises qui souhaitent voir leurs projets d’investissement se construire efficacement sur plusieurs sites.

Résultats

L'analyse réalisée par Shen (2017) montre que la plupart des études précédentes sur le développement des énergies renouvelables en Chine se sont concentrées sur le « puissant État central » comme principal contributeur à la réussite impressionnante de la Chine en tant que leader mondial dans la construction de ses technologies éoliennes et de ses installations de production d'énergie solaire et électrique. . Leurs principaux arguments sont que c'est l'élite politique du parti-État qui a choisi l'industrie des énergies renouvelables comme un secteur stratégiquement important pour le bien-être économique et social national et que ce sont les responsables de l'État qui ont créé les politiques de soutien qui, en fin de compte, ont stimulé le rattrapage technologique. et l'expansion du marché. Par conséquent, la réussite du développement des énergies renouvelables dans le pays est souvent considérée comme un bon exemple des avantages des « États développementistes » qui mettent souvent l’accent sur l’aspect production de l’économie et adoptent une approche coordonnée dirigée par l’État pour promouvoir le développement économique et la transformation technologique. .

Après une décennie de grande expansion, les principaux acteurs politiques sont concentrés entre les mains de quelques bureaucrates, investisseurs dans les parcs éoliens et solaires et fabricants d’éoliennes ou de panneaux solaires. De fréquentes négociations et communications peuvent être observées entre ces acteurs, qui ont la capacité d’initier et de façonner les politiques en matière d’énergies renouvelables. Le principal objectif politique du PC est l'expansion continue des parcs éoliens et solaires comme priorité stratégique. Pour atteindre cet objectif, le PC dispose d’une plateforme établie de partage d’informations. Être capable de redéfinir et de défendre avec succès le récit des énergies renouvelables en tant qu’industrie politiquement et économiquement cruciale ayant une valeur stratégique considérable pour la Chine.

La mise en œuvre réussie des politiques en matière d’énergies renouvelables dépend également de l’implication croissante des entreprises qui souhaitent voir leurs projets d’investissement se réaliser efficacement sur plusieurs sites. À ce niveau local, les principaux acteurs commerciaux sont généralement des organisations telles que des sociétés énergétiques publiques, des fabricants d’équipements et des sociétés de réseaux. Les chefs de projet, financiers ou ingénieurs de ces organisations travaillent quotidiennement en étroite collaboration avec les autorités locales. En raison de leur classification inférieure au niveau des fonctionnaires ou des entreprises, leurs rôles dans le processus politique ont souvent été négligés dans les études précédentes, mais ils sont des gardiens cruciaux qui possèdent un pouvoir important pour façonner le résultat des politiques centrales à travers une coordination, des négociations et des confrontations quotidiennes, souvent autour de projets individuels.

Leçons de politique publique

La principale conclusion de l’étude menée par Shen (2017) est que des entreprises influentes, telles que les principaux fabricants d’éoliennes et de panneaux solaires ou les compagnies d’électricité publiques, ont joué un rôle important dans le processus politique en matière d’énergies renouvelables, en définissant les préférences stratégiques et priorités politiques, en négociant et en coordonnant avec les acteurs étatiques, tant au niveau central que local. Par conséquent, dans le domaine de la gouvernance climatique en Chine, au lieu d'une perception traditionnelle d'un mode de gouvernance dirigé par l'État dans lequel les représentants de l'État sont souvent considérés comme les seuls acteurs cruciaux dans l'orientation des politiques liées au climat, l'étude révèle que le processus d'autonomie gouvernementale La politique en matière de politique est de plus en plus limitée par les groupes d'intérêt industriels croissants qui possèdent des ressources et un pouvoir institutionnel considérables dans le sous-système politique chinois des énergies renouvelables.

Deux implications théoriques peuvent être tirées de cette étude. Premièrement, la montée de la communauté politique et le rôle plus actif des entreprises dans le processus politique ne signifient pas un affaiblissement de l’État. Des capacités inclusives permettraient à terme à tous les membres du PC, étatiques et non étatiques, de parvenir à des arrangements institutionnels plus efficaces. Deuxièmement, il rejette une vision statique du PC, dans la mesure où les luttes de pouvoir observées au sein ou à l’extérieur du PC peuvent constamment façonner les orientations politiques et même diviser les coalitions existantes.

L’implication empirique d’une telle dynamique de pouvoir est énorme, car elle affecterait l’avenir du secteur des énergies renouvelables en Chine. L’une des caractéristiques distinctives du secteur chinois des énergies renouvelables est que les principaux développeurs de parcs éoliens et solaires, tels que les services publics publics, investissent souvent également dans des projets de combustibles fossiles et appartiennent par conséquent à d’autres groupes d’intérêt qui peuvent s’opposer aux énergies renouvelables. Actuellement, les PC renouvelables subissent peu de pression de la part des secteurs énergétiques traditionnels, simplement parce qu'il s'agit d'un marché complémentaire et rentable. Une telle situation changerait considérablement si le marché des énergies renouvelables continue de croître et finit par affronter de front les industries des combustibles fossiles existantes. Il est presque certain qu’une nouvelle configuration du pouvoir parmi les acteurs clés émergerait, conduisant à de nouvelles coalitions qui remplaceraient celles existantes.

Enfin, le secteur chinois des énergies renouvelables pourrait constituer un cas particulier en termes de nature coopérative et inclusive de ses relations entre l'État et l'industrie. Par conséquent, sa compatibilité avec le framework PC peut ne pas être applicable ailleurs. Cela s’explique principalement par le fait que les énergies renouvelables sont un secteur émergent mais en expansion rapide. La coopération est donc cruciale, tant pour les régulateurs relativement inexpérimentés que pour les acteurs du marché, afin d’éviter les erreurs. De cette manière, le secteur chinois des énergies renouvelables, même en tant que cas particulier, peut encore apporter une valeur ajoutée dans la compréhension des relations complexes et en évolution rapide entre l'État et l'industrie à l'ère des réformes en Chine.

Références

Shen, W. (2017). Qui dirige les politiques chinoises en matière d’énergies renouvelables ? Comprendre le rôle des entreprises industrielles. Développement environnemental , 21 , 87-97.