Qui pilote les politiques climatiques dans les puissances économiques émergentes ?

Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro

Titre du papier: Qui anime les poliies pertinentes au climat dans les pouvoirs croissants?

Auteurs: Hubert Schmitz

Lieu d'intervention: pouvoirs émergents

Taille de l'échantillon: 4 pays

Grand thème : Environnement, énergie et changement climatique

Variable de l'intérêt principal: politiques climatiques

Type d'intervention : analyse économique des politiques climatiques pertinentes

Méthodologie: analyse de l'économie politique

Les aspects économiques émergents ont un impact significatif sur l'avenir de la planète Terre et des espèces humaines. L'étude de Schmitz (2017) fournit une analyse économique des politiques climatiques pertinentes de la Chine, de l'Inde, du Brésil et de l'Afrique du Sud. Ses principales préoccupations sont d'assurer l'énergie du pays ou des régions spécifiques, de favoriser de nouvelles industries vertes et de les rendre compétitives, de créer des emplois et des revenus dans ces industries ou d'établir les fondations visant à augmenter les revenus publics. L'atténuation du changement climatique n'est pas hors de propos, mais il a tendance à être un co-avantage, pas un facteur de conduite.

Contexte d'évaluation

Ces dernières années, les événements météorologiques extrêmes sont devenus plus courants dans de nombreuses régions du monde. Il existe de solides preuves de ce chaos climatique croissant, tout comme il existe des preuves que les émissions de carbone, résultant de l'activité humaine, sont les principales causes. La réduction de ces émissions est l'un des défis d'aujourd'hui. Il nécessite des changements structurels pour que l'économie mondiale fonctionne dans les limites environnementales. Bien que la controverse reste la vitesse à laquelle les émissions devraient être réduites, il est de plus en plus admis que les retards augmenteront probablement les coûts de traitement de ce chaos climatique à l'avenir.

La reconnaissance de la nécessité d'une action urgente a conduit à de grands efforts pour trouver des solutions mondiales. Cependant, peu de progrès ont été réalisés dans les négociations internationales, jusqu'à l'avance à Paris, où un accord mondial a été conclu en décembre 2015.

Détails de l'intervention

Étant donné qu'un accord mondial a été signé en 2015 (accord de Paris) pour réduire les émissions de gaz à effet de serre pour limiter l'augmentation moyenne de la température mondiale, Schmitz (2017) commente que le principal problème est à quel point ces engagements sont crédibles. Aurent-ils une action? L'auteur souligne ensuite que cette question est pertinente pour tous les pays, mais que le plus d'attention sera accordée à l'inventaire des émissions de carbone et à ceux qui sont responsables des émissions de carbone - des pouvoirs émergents qui sont au centre de l'étude.

L'article analyse dans les coulisses, interrogeant qui mène à des politiques pertinentes climatiques dans les pouvoirs économiques émergents et qui les empêche. Ces questions ont été analysées dans quatre pays: l'Inde, la Chine, le Brésil et l'Afrique du Sud. Le travail effectué par Schmitz (2017) rassemble les principales conclusions.

Détails de la méthodologie

Schmitz (2017) analyse chacun des quatre pays (Chine, Inde, Brésil et Afrique du Sud) et définit les conclusions dans le contexte. Bien que nécessairement bref, il montre qui sont les principaux acteurs, quelles sont leurs priorités, dans lesquelles le domaine fonctionne et comment les opportunités et les crises influencent les politiques. L'étude contribue donc à la compréhension de la politique intérieure de formuler des politiques mondiales. La principale préoccupation de l'auteur, cependant, n'est pas de suivre les liens de la politique nationale-globale à chaque instant, mais plutôt d'obtenir un contrôle analytique sur les forces qui stimulent les politiques pertinentes au climat.

Étant donné que de nombreuses politiques et secteurs ont des répercussions sur le climat, l'étude était sélective. L'auteur a accordé une attention particulière à la transformation des combustibles fossiles en énergies renouvelables, car elle est une composante centrale de la décarbonisation et de plus en plus viable du point de vue technologique et économique. Cela place la viabilité politique au centre de la scène et met en évidence la nécessité d'adopter une approche économique politique.

Résultats

Les analyses de quatre pays (Chine, Inde, Brésil et Afrique du Sud) montrent des facteurs structurels qui inhibent ou facilitent les transformations. Certains facteurs d'inhibiteurs sont hérités de millions d'années d'évolution, à savoir les crédits de combustibles fossiles; D'autres sont d'origine récente et fabriqués par l'homme, notamment des investissements dans les infrastructures de combustibles fossiles. La facilitation des facteurs peut également être subdivisée en «données par nature», c'est-à-dire les crédits éoliens et solaires, et ceux qui sont fabriqués par l'homme, à savoir la capacité nationale à produire de nouvelles technologies d'énergie renouvelable. Là où une telle capacité existe, le lobbying pour les énergies renouvelables sera probablement plus fort. Schmitz (2017) souligne qu'un facteur de facilitation involontaire devrait également être pris en compte, qui est la rareté de l'énergie, ce qui diminuera probablement la résistance à l'introduction des énergies renouvelables.

Ce ne sont pas les seuls facteurs. Les systèmes institutionnels jouent un rôle important. La distinction entre les systèmes institutionnels coordonnés et libéraux semble pertinent. Compte tenu de la forte interdépendance des investissements publics et privés dans le secteur de l'énergie, selon l'auteur, l'hypothèse peut être soulevée que les systèmes institutionnels coordonnés sont plus propices aux transitions énergétiques. Et étant donné les énormes incertitudes et le besoin d'expériences, l'hypothèse peut être soulevée que les systèmes décentralisés sont plus propices à l'apprentissage rapide.

En ensemble, les idées identifiées dans l'étude ont conduit à trois conclusions générales. Premièrement, les raisons de soutenir les politiques climatiques pertinentes varient beaucoup. Ces raisons peuvent être classées en deux groupes: matériel et moral. Plus important encore, ils ne s'excluent pas mutuellement, mais - dans certains cas - complémentaires. Les occasions de comprendre et de promouvoir le changement se produisent alors que les alignements entre les deux sont autorisés.

Deuxièmement, il existe différents types d'alliances. D'une part, l'alliance stratégique basée sur une action conjointe; de l'autre, le simple alignement des intérêts sans coordination entre les parties. La distinction entre consciemment et l'alliance accidentelle est étroitement liée et très utile. Les deux peuvent être transitoires (à court terme) ou durables (à long terme), mais l'alliance accessoire est plus susceptible d'être à court terme. Les informations sur la longévité des alliances sont rares, mais il est observé que les alliances à court terme, déclenchées par des événements particuliers ou axées sur des initiatives spécifiques, sont plus courantes.

Troisièmement, les alliances font la différence. Ils sont fondamentaux pour accélérer le changement ou le bloquer. Bien que la littérature sur la façon dont les alliances s'organisent et fonctionnent sont irrégulières, Schmitz (2017) déclare qu'ils sont importants. L'auteur souligne que nous devons décompresser le processus de politique et accorder une attention particulière aux goulots d'étranglement. Sans s'inscrire à un processus de stratégie linéaire, nous pouvons l'utiliser utilement entre la formulation et la mise en œuvre des politiques.

Ceci est mis en évidence par le cas de la Chine, où la formulation des politiques se produit principalement au niveau central des négociations entre plusieurs acteurs. La mise en œuvre de politiques exige d'autres acteurs ou acteurs supplémentaires, généralement le niveau infranational, et nécessite une coopération entre le gouvernement local et les entreprises.

Leçons de politique publique

L'étude de Schmitz (2017) montre que les alliances jouent un rôle clé dans la conduite des politiques pertinentes climatiques. Cependant, la plupart des acteurs qui soutiennent ces politiques ont d'autres priorités autres que l'atténuation du changement climatique. Soutenir ces politiques provient des préoccupations concernant la sécurité énergétique, la construction d'industries vertes compétitives, la création d'emplois ou l'offre d'une base pour les revenus publics futurs. Cette perception est non seulement analytique, mais aussi politique. Cela signifie que les politiques climatiques pertinentes peuvent compter sur le soutien d'un grand électorat - pas seulement ceux qui ont des condamnations vertes. Cette analyse fournit le point de départ pour comprendre la viabilité politique des faibles transformations en carbone.

La viabilité politique des faibles transformations en carbone peut être influencée par un certain nombre de facteurs structurels, tels que l'étendue de la rareté énergétique, des crédits naturels (réserves de combustibles fossiles, des ressources solaires et éoliennes), la capacité de produire et d'adopter de nouvelles technologies et d'infrastructure énergique. Il est plausible que de telles différences structurelles entre les pays jouent un rôle important dans le processus politique, mais peu ou pas de recherche comparative semble avoir été menée si, comment et pourquoi ils sont importants pour une faible transformation du carbone.

Références

Schmitz, H. (2017). Qui stimule les politiques pertinentes au climat dans les pouvoirs croissants ?. Nouvelle économie politique , 22 (5), 521-540.