Système électoral brésilien : quelles incitations à la corruption ?

Chercheur responsable : Pedro Jorge Holanda Alves

Titre de l'article : Responsabilité électorale et corruption: preuves des audits des gouvernements locaux

Auteurs de l'article : Claudio Ferraz et Frederico Finan

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 476 observations

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Effet de la politique institutionnelle électorale sur la corruption

Variable d'intérêt principal : montant total des ressources liées aux activités corrompues

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Problème de politique

Lorsque nous étudions sur l'économie, nous commençons par comprendre que les biens sont rares et que nous devons prendre les décisions qui satisfont le plus nos désirs respectifs. En introduisant le secteur public, nous ajoutons le détail que l'État devrait prendre la décision qui satisfait le mieux à la population qui jouira de ces politiques. La démocratie entre en tant que facteur politique qui donne le droit à la population pour définir quel agent représentera la société dans la décision de ces politiques.

En fait, nous savons que cela ne se produit pas toujours. Dans de nombreux cas, nous rencontrons des situations d'abus de pouvoir politique, de corruption et de tout autre facteur qui devient une menace pour les démocraties modernes. Les pays sous-développés, en particulier, servent d'exemple car il existe plusieurs cas où les élites politiques détournent les fonds publics pour la santé, l'éducation et la sécurité pour obtenir des gains privés. On pense que la partie des pratiques de corruption et les moyens de correction sont associées à des systèmes électoraux, car la façon dont le système électoral ou les décisions adopté par la population peuvent être déterminés par un politicien pour choisir de se corrompre ou non.

Pour cette raison, Ferraz et Finan (2011) cherchent à examiner les effets de la responsabilité électorale sur la corruption des gouvernements locaux au Brésil. Pour leurs analyses, les auteurs ont utilisé des rapports sur le programme anti-corruption qui auditent au hasard les municipalités brésiliennes, faisant des analyses liées à la fraude des gestionnaires municipaux. L'objectif est de vérifier les incitations à la réélection comparant les maires qui sont au premier terme du gouvernement avec ceux qui sont dans le deuxième (et dernier) mandat et la preuve de ces maires sont corrompus.

Contexte d'évaluation

Depuis la Constitution fédérale de 1988, le Brésil a adopté des politiques, toutes deux visant la structure institutionnelle, ainsi que les politiques d'inspection budgétaire de l'État. En 1997, la possibilité de réélection a été introduite et en 2003, le contrôleur général de l'Union (CGU) a été créé le programme anti-corruption dans l'objectif d'audit aléatoire des municipalités brésiliennes. La combinaison des deux politiques permet de comparer les niveaux de corruption entre 2001-2004 des maires qui en sont à leur premier mandat avec ceux du deuxième mandat.

Même si un maire ne peut tenir ses fonctions que pour deux conditions consécutives, il est possible de revenir après un hiatus de mandat. Cependant, seulement 12% des politiciens qui ont respecté leur deuxième mandat en 2004 ont décidé d'élire en 2008 après l'écart, indiquant une faible probabilité de retourner au poste de politicien à l'avenir et montrant que le maire moyen traite le deuxième mandat comme si Il avait réalisé son dernier mandat.

Détails de la politique

Créée en mai 2003, le programme anti-corruption, mis en œuvre par CGU, vise à réduire l'utilisation abusive des ressources publiques parmi les administrateurs publics des municipalités et à encourager la société à participer au contrôle des dépenses publiques. Au cours de sa première année, le programme a vérifié 26 municipalités aléatoires, chacune dans un état du Brésil.

Grâce à des loteries réalisées par Caixa Econômica Federal à Brasilia, le programme a élargi et audit 50 municipalités en deuxième période, puis 60 municipalités supplémentaires, toutes avec moins de 450 000 habitants. Pour s'assurer que l'audit fonctionnera, la presse locale et la population sont invitées à assister à la loterie et à s'assurer que les 10 à 15 auditeurs CGU examineront et enregistreront les informations aussi fiables que possible.

Après une semaine d'inspections, un rapport détaillé décrivant toutes les irrégularités est envoyé au CGU, qui envoie à la Cour fédérale d'audit (TCU), au Prosecution publique et au pouvoir législatif de la municipalité. Les principales conclusions de l'audit sont publiées sur Internet et publiées dans les médias. C'est pour ces rapports que Ferraz et Finan (2011) se sont terminés pour mesurer la corruption.

Détails de la méthodologie

À partir du codage des rapports, Ferraz et Finan (2011) ont défini le nombre total de ressources liées aux activités corrompues comme leur principale variable d'intérêt. Ils signalent également deux autres indicateurs de corruption: le nombre d'irrégularités liées à la corruption et le partage des éléments de service liés à la corruption. Pour mesurer les violations non visibles, ils ont utilisé un indicateur de mauvaise gestion, qui représente le nombre de violations par le nombre de services audités.

L'objectif principal est d'analyser si les incitations à la réélection affectent la corruption politique dans la municipalité. Pour l'estimation de ces résultats, l'idéal serait l'attribution aléatoire de la possibilité de réélection des municipalités, puis mesure la différence entre les deux groupes de municipalités (premier et deuxième terme). Même si la sélection des municipalités CGU est aléatoire, l'expérience serait dépassée en raison de la nature des données. Pour résoudre ce problème, les auteurs vont à un calcul de régression discontinue (RDD), qui permet une approximation d'une expérience aléatoire, qui compare uniquement les maires qui ont acquis une réélection par un très petit pourcentage avec ceux qui ont perdu très peu.

Ce modèle vous permet de comparer deux groupes qui, pour une raison exogène (hors de contrôle), sont très similaires mais ont eu des destinations différentes. Pour adapter l'idée avec la régression discontinue, les maires sont définis qui, dans la compétition de leur deuxième mandat, ont perdu ou gagné lors des élections de 2000 par un très petit pourcentage. L'utilisation de cette constatation vous permet de considérer que les deux individus sont similaires et que la seule différence entre eux se produit pour des raisons électorales petites ou dérisoires.

Pour les municipalités qui ont obtenu de justesse, le traitement serait les maires qui en sont au deuxième mandat, tandis que ceux qui ont perdu de justesse sont remplacés par un nouveau maire, qui configure le groupe témoin, car ils sont au premier terme.

Résultats

Les résultats montrent que les maires avec des incitations à se réélirer sont moins corrompus que ceux sans incitations pour la réélection. Les maires du premier mandat ont en moyenne une partie des fonds détournés de 27% inférieurs à ceux des maires au deuxième mandat. Étant donné que les municipalités reçoivent, en moyenne, 2 millions de dollars de transfert fédéral, les maires qui sont au deuxième mandat volent 55 000 $ de plus et l'incitation à la réélection réduit la corruption de 150 millions de dollars dans le Brésil, l'équivalent de la moitié de ce que le gouvernement fédéral dépensé en 2002 pour le programme de transfert de revenus de Bolsa Escola.

Il est également évident que les incitations à la réélection varient selon les différences dans les contextes institutionnels locaux, par exemple, les médias publics et locaux. En général, les municipalités sans présence de médias locaux, les incitations à la réélection réduisent la corruption politique et, en revanche, les maires qui ont acquis de plus grandes différences peuvent se permettre d'être plus corrompus.

Leçons de politique publique

La corruption est un thème récurrent et important dans les études empiriques. Les ressources qui auraient pu être destinées aux écoles ou aux hôpitaux sont détournées et utilisées pour leurs propres avantages. L'abus de pouvoir des politiciens élus est une question centrale d'un grand nombre de pays, et il est nécessaire de rechercher des mesures qui réduisent la corruption et génèrent de meilleurs investissements pour la population.

La corruption est liée à plusieurs facteurs, qui découvrent des questions liées aux institutions démocratiques à l'absence de supervision et de punition populaires de la justice. Dans ce travail, Ferraz et Finan (2011) soulignent comment la structure et la responsabilité électorale, liées à la possibilité de réélection, peuvent affecter la discipline des politiciens et contrôler leur comportement en détournant les fonds publics.

Leurs résultats sont importants car les politiciens du premier terme sont associés à moins de corruption, indiquant que le deuxième terme, étant le dernier, rend les maires plus susceptibles de commettre des irrégularités.

Référence:

Ferraz, Claudio; Finan, Frederico. Responsabilité électorale et corruption: preuves des audits des gouvernements locaux. American Economic Review, v. 101, n. 4, p. 1274-1311, 2011.