Système électoral brésilien : quelles incitations à la corruption ?

Chercheur responsable : Pedro Jorge Holanda Alves

Le titre de l'article : RESPONSABILITÉ ÉLECTORALE ET CORRUPTION : PREUVES DES AUDITS DES GOUVERNEMENTS LOCAUX

Auteurs de l'article : Claudio Ferraz et Frederico Finan

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : 476 observations

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Effet de la politique institutionnelle électorale sur la corruption

Variable d'intérêt principal : Montant total des ressources liées aux activités corrompues

Méthode d'évaluation : Évaluation expérimentale (ECR)

Problème de politique

Lorsque nous étudions l’économie, nous commençons par comprendre que les biens sont rares et que nous devons prendre des décisions qui satisfont au mieux nos désirs respectifs. Lorsque nous introduisons le secteur public, nous ajoutons le détail que l'État doit prendre la décision qui satisfait le mieux la population qui bénéficiera de ces politiques. La démocratie entre en jeu comme facteur politique qui donne à la population le droit de définir quel agent représentera la société dans la décision de ces politiques.

En réalité, nous savons que cela n’arrive pas toujours. Dans plusieurs cas, nous sommes confrontés à des situations d’abus de pouvoir politique, de corruption et de tout autre facteur qui constitue une menace pour les démocraties modernes. Les pays sous-développés, en particulier, servent d’exemple car il existe plusieurs cas dans lesquels les élites politiques détournent des fonds publics destinés à la santé, à l’éducation et à la sécurité pour obtenir des gains privés. On pense que tant la part des pratiques de corruption que les moyens de correction sont associés aux systèmes électoraux, puisque la manière dont le système électoral est déterminé ou les décisions adoptées par la population peuvent être des facteurs décisifs dans le choix d'un homme politique de se corrompre. . ou non.

Pour cette raison, Ferraz et Finan (2011) cherchent à examiner les effets de la responsabilité électorale sur la corruption dans les gouvernements locaux au Brésil. Pour leurs analyses, les auteurs ont utilisé les rapports du Programme Anti-Corruption qui audite de manière aléatoire les municipalités brésiliennes, en effectuant des analyses liées à la fraude des gestionnaires municipaux. L’objectif est de vérifier les incitations à la réélection en comparant les maires qui en sont au premier mandat de gouvernement avec ceux qui en sont au deuxième (et dernier) mandat et les signes de corruption de ces maires.

Contexte d'évaluation

Depuis la Constitution fédérale de 1988, le Brésil a adopté des politiques visant à la fois la structure institutionnelle et les politiques d'inspection fiscale de l'État. En 1997, la possibilité de réélection a été introduite et en 2003, un programme anti-corruption a été créé par le Contrôleur général de l'Union (CGU) dans le but de contrôler de manière aléatoire les municipalités brésiliennes. La combinaison des deux politiques nous permet de comparer les niveaux de corruption entre 2001-2004 des maires qui en sont à leur premier mandat avec ceux qui en sont à leur deuxième mandat.

Même si un maire ne peut exercer ses fonctions que pendant deux mandats consécutifs, il existe la possibilité de revenir après une interruption d'un mandat. Cependant, seuls 12 % des hommes politiques qui ont accompli leur deuxième mandat en 2004 ont décidé d'être élus en 2008 après cette interruption, ce qui indique une faible probabilité de revenir à des fonctions politiques à l'avenir et montre que le maire moyen traite le deuxième mandat comme s'il avait accompli son dernier mandat.

Détails de la politique

Créé en mai 2003, le programme anti-corruption, mis en œuvre par le CGU, vise à réduire l'utilisation abusive des ressources publiques parmi les administrateurs publics des municipalités et à encourager la société à participer au contrôle des dépenses publiques. Au cours de sa première année, le programme a audité 26 municipalités prises au hasard, chacune située dans un État du Brésil.

Grâce aux loteries organisées par la Caixa Econômica Federal de Brasilia, le programme a élargi et audité 50 mairies au cours de la deuxième période, puis 60 autres municipalités, toutes comptant moins de 450 000 habitants. Pour garantir le bon fonctionnement de l'audit, la presse et la population locale sont invitées à assister au tirage au sort et à certifier que les 10 à 15 auditeurs de l'UGT examineront et enregistreront les informations de la manière la plus fiable possible.

Après une semaine de contrôles, un rapport détaillé décrivant toutes les irrégularités est envoyé au CGU, qui le transmet à la Cour fédérale des comptes (TCU), au ministère public et au pouvoir législatif de la commune. Les principales conclusions de l'audit sont publiées sur Internet et rapportées dans les médias. Ce sont ces rapports que Ferraz et Finan (2011) ont utilisés pour mesurer la corruption.

Détails de la méthodologie

À partir du codage des rapports, Ferraz et Finan (2011) ont défini le montant total des ressources liées aux activités corrompues comme leur principale variable d'intérêt. Ils font également état de deux autres indicateurs de corruption : le nombre d'irrégularités liées à la corruption et le partage d'éléments de services liés à la corruption. Pour mesurer les violations non visibles, ils ont utilisé un indicateur de mauvaise gestion, qui représente le nombre de violations par le nombre de services audités.

L'objectif principal est d'analyser si les incitations à la réélection affectent la corruption politique dans la municipalité. Pour estimer ces résultats, l'idéal serait d'attribuer aléatoirement la possibilité de réélection aux communes, pour ensuite mesurer l'écart entre les deux groupes de communes (premier et deuxième mandats). Même si la sélection des communes des CGU est aléatoire, l’expérimentation serait dépassée en raison de la nature des données. Pour résoudre ce problème, les auteurs utilisent un calcul de régression discontinue (RDD), qui permet une approximation d'une expérience aléatoire, qui compare uniquement les maires qui ont remporté les réélections avec un très faible pourcentage avec ceux qui ont perdu avec un très faible pourcentage.

Ce modèle nous permet de comparer deux groupes qui, pour une raison exogène (hors de contrôle), sont très similaires, mais ont connu des destins différents. Pour adapter l'idée avec la régression discontinue, on définit les maires qui, dans la compétition pour leur deuxième mandat, ont perdu ou gagné les élections de 2000 avec un très faible pourcentage. L'utilisation de ce constat permet de considérer que les deux individus sont similaires et que la seule différence entre eux est due à des raisons électorales faibles ou insignifiantes.

Pour les municipalités qui ont gagné de justesse, le traitement serait réservé aux maires qui en sont à leur deuxième mandat de gouvernement, tandis que celles qui ont perdu de peu sont remplacées par un nouveau maire, qui constitue le groupe de contrôle, comme c'est le cas pour leur premier mandat.

Résultats

Les résultats montrent que les maires bénéficiant d’incitations à être réélus sont moins corrompus que ceux qui ne sont pas incités à être réélus. Les maires lors de leur premier mandat ont, en moyenne, une part de ressources détournées 27 % inférieure à celle des maires lors de leur deuxième mandat. Considérant que les municipalités reçoivent en moyenne 2 millions de dollars de transferts fédéraux, les maires qui en sont à leur deuxième mandat volent 55 000 dollars de plus et l'incitation à la réélection réduit la corruption de 150 millions de dollars dans tout le Brésil, l'équivalent de la moitié de ce que les municipalités reçoivent en moyenne de 2 millions de dollars de transferts fédéraux. le gouvernement fédéral a dépensé en 2002 pour le programme de transfert de revenus Bolsa Escola.

Il est également démontré que les incitations à la réélection varient en fonction des différences dans les contextes institutionnels locaux, par exemple les médias publics et locaux. En général, dans les municipalités sans médias locaux, les incitations à la réélection réduisent la corruption politique et, d'un autre côté, les maires qui ont gagné avec de plus grandes différences peuvent se permettre d'être plus corrompus.

Leçons de politique publique

La corruption est un thème récurrent et important dans les études empiriques. Les ressources qui auraient pu être allouées aux écoles ou aux hôpitaux sont détournées et utilisées à leur propre bénéfice. L'abus de pouvoir des hommes politiques élus est un problème central dans un grand nombre de pays, et il est nécessaire de rechercher des mesures qui réduisent la corruption et génèrent de meilleurs investissements pour la population.

La corruption est liée à plusieurs facteurs, qui vont des problèmes liés aux institutions démocratiques au manque de contrôle populaire et de sanctions judiciaires. Dans ces travaux, Ferraz et Finan (2011) soulignent comment la structure et la responsabilité électorales, liées à la possibilité de réélection, peuvent affecter la discipline des hommes politiques et contrôler leur comportement en matière de détournement de fonds publics.

Leurs conclusions sont importantes dans la mesure où les politiciens au premier mandat sont associés à moins de corruption, ce qui indique que le deuxième mandat, étant le dernier, rend les maires plus susceptibles de commettre des irrégularités.

Référence:

FERRAZ, Claudio; FINAN, Frédéric. Responsabilité électorale et corruption : éléments probants issus des audits des gouvernements locaux. Revue économique américaine, vol. 101, non. 4, p. 1274-1311, 2011.