Chercheuse responsable : Viviane Pires Ribeiro
Titre de l’article : Suivi et évaluation du programme d’éradication du travail servile
Auteurs de l’article : Samuel A. Antero
Lieu d'intervention : Brésil
Taille de l'échantillon : Programme d'éradication du travail
Thème majeur : Crime, violence et conflits
Type d'intervention : effets du programme d'éradication du travail servile au Brésil
Variable d'intérêt principal : Travail des esclaves
Mode d'évaluation : Autre - Recherche appliquée exploratoire
Contexte d'évaluation
Même si plus d'un siècle s'est écoulé depuis l'abolition formelle de l'esclavage au Brésil, les racines de l'esclavage persistent, principalement dans les zones rurales du pays. Bien que la Constitution fédérale de 1988 garantisse une série de droits aux travailleurs, il existe encore dans la pratique un écart entre le droit formel et les relations de travail quotidiennes. Les nouvelles de travailleurs libérés de conditions assimilables à l’esclavage ne sont pas rares. Un tel événement viole directement l’État de droit démocratique et constitue une grave violation des droits de l’homme.
Le travail des esclaves va au-delà du simple non-respect du droit du travail et se produit principalement en raison de l'intérêt excessif d'augmenter les profits des hommes d'affaires au détriment de l'exploitation des travailleurs, étant aussi avantageux économiquement qu'à l'époque où l'esclavage était considéré comme une activité légale dans le pays.
Le Brésil est internationalement reconnu pour les progrès réalisés dans l’éradication du travail servile. Bien que des actions aient été menées pour lutter contre ce type de travail depuis 1995, le point culminant de cet effort du gouvernement fédéral a eu lieu en 2003, avec le lancement du Plan national pour l'éradication du travail servile, axé sur l'inspection, structuré dans la Programmation d'éradication du travail servile. du travail des esclaves, dans le cadre du plan pluriannuel 2004-07.
Les travailleurs sauvés de conditions similaires à l'esclavage et bénéficiant du programme reçoivent une assistance temporaire lorsque cela est nécessaire, qui garantit le coût de la nourriture, de l'hébergement et du transport jusqu'à leur lieu d'origine. Le programme prévoit également l'inclusion du travailleur dans l'assurance chômage, d'une valeur d'un salaire minimum, pendant trois mois après sa libération. Dans ce contexte, selon les informations du Secrétariat de l'Inspection du Travail (SIT), entre 1995 et 2006, 21.762 travailleurs ont été libérés au Brésil et jusqu'en juillet 2007, 3.434 travailleurs ont été libérés. En revanche, depuis la création du programme jusqu'à la mi-2007, 352 délinquants et 190 employeurs ont été inscrits au registre.
Détails de l'intervention
Antero (2008) a cherché à capturer les pratiques de suivi et d'évaluation du programme d'éradication du travail forcé, en vue de vérifier si elles produisent des informations pertinentes pour juger systématiquement et objectivement sa pertinence, ses performances et ses effets, et vérifier si des changements sont nécessaires pour pour l'améliorer.
L'étude s'est appuyée sur une recherche appliquée, à caractère exploratoire, utilisant des données secondaires, avec des données structurées (purement quantitatives) et des données à caractère qualitatif. Des données quantitatives ont été collectées dans des systèmes informatisés, tels que : le système de surveillance du travail des esclaves (Sisacte), le système de planification (Sigplan) et le système d'administration financière (Siafi). Les données qualitatives ont été collectées grâce à des recherches dans des livres, des magazines et des sites Web spécialisés, ainsi que dans des bases de données de thèses universitaires. L'auteur a également effectué une recherche approfondie sur le fonds documentaire du Secrétariat de l'Inspection du Travail, constitué de lois, ordonnances, règlements et rapports d'action fiscale, qui a abouti à une étude de l'historique, des lignes directrices et des informations sur les résultats obtenus par le programme.
Détails de la méthodologie
Afin d'étudier les caractéristiques du système de suivi et d'évaluation adopté par les gestionnaires du programme d'éradication du travail forcé, Antero (2008) est parti d'une recherche appliquée exploratoire, en utilisant des données secondaires. Selon l'auteur, le suivi et l'évaluation sont des outils de gestion, des procédures qui visent à mesurer systématiquement et objectivement la pertinence, la performance et les effets d'un projet ou d'un programme donné.
La méthodologie de suivi proposée dans l'étude visait à collecter des données sur les résultats préliminaires, intermédiaires et finaux obtenus trimestriellement du Secrétariat de l'Inspection du Travail et sur les conditions (hypothèses) de son exécution. L'objectif principal était de générer des informations précises sur l'avancement du programme afin de permettre une prise de décision rapide et sûre. D'autre part, la méthodologie d'évaluation visait à mesurer l'efficacité du programme, c'est-à-dire les effets découlant de l'action d'éradication du travail servile et des actions intégrées promues par le ministère du Travail et de l'Emploi (MTE).
Résultats
La recherche menée par Antero (2008) a identifié que le système actuellement adopté présente des caractéristiques plus proches du suivi que du suivi et de l'évaluation du programme. Cette affirmation se base sur le fait que les données observées lors de l'action d'inspection, clairement expliquées dans le rapport d'inspection, sont affectées à des fonctions de contrôle/supervision, remplissant strictement leur fonction légale. Par ailleurs, les résultats obtenus sont peu partagés, il n'y a pas de retour d'expérience, ni de définition claire de critères ou d'indicateurs de suivi du programme.
Leçons de politique publique
S'appuyant sur une revue de la littérature spécialisée, Antero (2008) propose un système de suivi et d'évaluation du programme d'éradication du travail forcé, dûment validé par les responsables du programme. Le système de suivi développé est innovant dans l'expression des valeurs à travers l'adoption de critères développés, afin de normaliser la compréhension tant pour le suivi que pour l'évaluation. Sur la base des dimensions focales, des indicateurs d'intrants, de processus et de résultats ont été déterminés et, dans le but d'un apprentissage institutionnel, le système suggère une stratégie de rétroaction.
En ce sens, l'auteur souligne que le plan de suivi et d'évaluation proposé aide à déterminer une routine en termes de dates ou de formes de vérification et que le plan ne deviendra efficace que s'il est effectivement utilisé comme un outil d'appui à la gestion du programme, générant un apprentissage institutionnel.
Références
ANTERO, Samuel A. Suivi et évaluation du programme d'éradication du travail forcé. Revue de l'administration publique , v. 42, non. 5, p. 791-828, 2008.