La vulnérabilité est-elle un déterminant du clientélisme ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Titre de l'article: Vulnérabilité et clientèle

Auteurs de l'article: Gustavo J. Babonis; Paul Gertler; Marco Gonzalez-Navarro; Simeon Nichter;

Lieu d'intervention : région semi-aride - au nord-est du Brésil.

Taille de l'échantillon : 1 308 familles - 615 familles pour le groupe de traitement et 693 familles pour le groupe témoin.

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Construction de citernes pour la collecte des eaux de pluie ou le stockage d'eau provenant des camions du canal.

Variable de l'intérêt principal : demandes de marchandises aux politiciens et indices de vulnérabilité.

Méthode d'évaluation : Évaluation Expérimentale (ECR)

Contexte d'évaluation

La clientèle est le nom donné à la distribution de biens ou de services en échange d'un soutien politique, étant une raison très importante pour de nombreux politiciens est élu (Kicken 2011; Stokes et al, 2013). La littérature fait également valoir que la clientèle accentue les inefficacités allocatives, ainsi que la nraison du fonctionnement des institutions démocratiques et conduisant à un faible approvisionnement en biens publics. Des études antérieures montrent que les personnes ayant un faible niveau socioéconomique sont plus susceptibles de participer à la clientèle. 

La région nord-est du Brésil est connue pour être une zone semi-aride qui contient plus de 28 millions d'habitants, étant de manière disproportionnée et dans la zone rurale. De plus, il s'agit d'une région caractéristique pour ses sécheresses récurrentes, où ses précipitations moyennes pour 2012 n'étaient que de 57,2 cm contre 153,1 cm du reste du pays. Ces sécheresses sont reconnues dans les études précédentes comme une source fondamentale de la région exposée à la vulnérabilité.

L'étude stipule que les maires et les conseillers du nord-est rural favorisent souvent les citoyens avec lesquels ils entretiennent des relations continues de clientèle, où les avantages matériels seront échangés contre un soutien politique. Ainsi, les auteurs proposent de mener une expérience aléatoire pour tester l'hypothèse selon laquelle la réduction de la vulnérabilité des familles diminue la demande de biens privés aux politiciens.

Détails de l'intervention

L'intervention a été la construction de citernes dans les maisons des familles choisies au hasard dans la région du nord-est, visant à réduire leur situation de vulnérabilité. Ainsi, l'expérience a été appliquée à des maisons rurales qui n'avaient pas d'eau de consommation ou de citerne, avaient un espace physique pour la construction de la citerne et des toits de feuille ou de carreaux métalliques pour faciliter la collecte de pluie.

Les citernes sont reliées par des tubes et des gouttes au toit de la maison, offrant une collection de pluie. Ils peuvent stocker jusqu'à 16 000 litres d'eau, donc en plus d'être une technologie de collecte d'eau pour stocker les eaux fournies par les camions de canal. Ainsi, les citernes réduiront la vulnérabilité des familles.

Détails de la méthodologie

Pour la création de groupes de contrôle et de traitement, 40 municipalités ont été sélectionnées au hasard dans les neuf États semi-arides, où chaque ville comptait en moyenne 49 000 citoyens. Des poids proportionnels ont été utilisés pour le nombre de maisons sans accès à l'eau courante et aux citernes, selon le registre unique. Ensuite, également au hasard, des groupes de familles rurales voisines ont été sélectionnées, où jusqu'à six familles ont été interrogées.

Dans ces familles sélectionnées, trois phases de recherche face à la face ont été effectuées. La première phase a eu lieu au dernier trimestre de 2011, pour collecter des données auprès des caractéristiques de pré-intervention domestiques et individuelles. Immédiatement après les élections municipales d'octobre 2012 a eu lieu la deuxième phase, où de nouvelles questions ont été posées et celles de la première phase ont été posées, permettant de saisir un effet possible du traitement. Enfin, la dernière collecte de données s'est produite au dernier trimestre de 2013 pour capturer les effets dans la période non électorale.

À partir de cet échantillon, les auteurs constatent que 21,3% des répondants ont demandé des actifs privés pour un maire ou un candidat conseiller au cours de l'année électorale de 2012 et, au cours de l'année non électorale, 8,6% des répondants ont fait ces demandes. Parmi ceux-ci, 7% des répondants ont fait réaliser leurs demandes par les candidats à l'acteur. Un fait important est que les commandes sont motivées par des besoins vitaux, où un quart d'entre eux impliquait de l'eau. 

Les données de l'élection municipale de 2012 ont été extraites de la Cour électorale supérieure brésilienne (TSE), qui divulguent les données agrégées des urnes électroniques, ainsi que leurs emplacements géographiques.

En tant que marqueur de clientèle, il a été observé si l'interviewé avait parlé au moins mensuellement avec un politicien local avant la campagne électorale de 2012, en tant que marque de commerce de relations d'échange continu. En outre, ils ont utilisé un marqueur lorsque la personne interrogée a parlé au politicien local mensuellement avant la campagne électorale et a publiquement déclaré son soutien au candidat. De telles mesures, comme on peut le voir dans le graphique ci-dessus, est équilibrée entre le groupe de traitement et le groupe témoin, démontrant qu'il sera possible d'observer s'il existe une relation entre la clientèle et la vulnérabilité.

Ainsi, un échantillon de 1 308 familles a été construit, dont 615 familles ont été sélectionnées au hasard pour le groupe de traitement et 693 pour le groupe témoin. Les auteurs ont observé les effets de l'intention de traiter, c'est-à-dire que leurs analyses comparent le groupe de traitement - qui a reçu l'intervention de la citerne - avec le groupe témoin.

Résultats

Pour les familles traitées, une amélioration des symptômes dépressifs, de l'indice de sécurité alimentaire et de l'état de santé auto-réformé a été trouvé. Pourtant, l'indice général qui normalise ces trois derniers composants rapportés démontre qu'il y a une réduction substantielle de la vulnérabilité. Par conséquent, les résultats montrent que le programme des citernes a réduit la vulnérabilité des participants à la recherche.

La recherche a également démontré que l'intervention avait finalement réduit de 3 points de pourcentage de la probabilité que les citoyens posent des demandes de propriété privée aux politiciens. Et lorsqu'il est observé pour les citoyens qui étaient dans une relation clienteliste, il y a une réduction de 10,9 points de pourcentage des demandes.

De même, il a été constaté que la réduction de la vulnérabilité à travers le programme des citernes altère les performances des maires par intérim qui contestent la réélection, réduisant considérablement les votes reçus. En outre, il a été constaté que ces réductions se sont produites à la fois pour la période électorale (2012) et dans la post-électorale (2013), ce qui suggère que l'effet est persistant et à long terme dans les relations entre les citoyens et les politiciens.

Ainsi, après avoir présenté ces résultats, les auteurs ont conclu que l'intervention des citernes fournies au groupe de traitement l'a poussé à réduire le nombre de demandes de services privés ou de biens aux politiciens locaux par des citoyens. En effet, par le biais du programme avait été atténué la vulnérabilité de la population du semi-aride au nord-est du Brésil.

Leçons de politique publique

Compte tenu de ce qui a été exposé ici, il est évident que la vulnérabilité est un déterminant pour la clientèle. Où, en améliorant la subsistance des citoyens, il y aura une réduction de la participation aux échanges de prestations contre un soutien politique.

Étant donné que la clientèle accentue les inefficacités allouant le gouvernement, comme le fait valoir au début, son atténuation peut contribuer à une réduction de ces inefficacités d'allocation par le gouvernement, ainsi qu'à l'amélioration du fonctionnement des institutions démocratiques.

Référence

Bobonis, Gustavo J., Paul Gertler, Marco Gonzalez-Navarro et Simeon Nichter. «Vulnérabilité et clientèle.» NBER Working Paper No. 23589, juillet 2017.