Lors des élections de 2018, l’ajustement budgétaire était l’un des principaux enjeux de la campagne. Plusieurs gouverneurs ont été élus avec la promesse de réduire les dépenses de personnel tandis que d'autres, au contraire, ont proposé que l'État se développe en temps de crise. Dans le domaine de la rhétorique, tout est permis, mais allons-nous analyser les données et comprendre qui a augmenté et qui a réduit les dépenses ?
Grâce à l'excellente base de données financière brésilienne (Finbra) disponible sur le site Web du Système d'information comptable et fiscale du secteur public brésilien (Siconfi) [1], il est possible de comparer les performances des États brésiliens au cours de la première année de travail des gouverneurs.
Cet article sera divisé en quatre sections. Cette brève introduction, une deuxième section méthodologique (j'essaie d'expliquer de manière didactique comment j'ai obtenu les données au grand public en comptabilité publique), une troisième section présentant les données elles-mêmes (divisées par les dépenses totales de personnel, les dépenses de personnel actif et avec personnel inactif) et, enfin, une conclusion.
Méthodologie
Les dépenses de personnel seront mesurées selon la classification des dépenses budgétaires par nature du Manuel Comptable Appliqué au Secteur Public (MCASP)[2].
Selon ce concept, les dépenses budgétaires comprennent :
a) Catégorie économique
b) Nature du groupe de dépenses
c) Élément de dépense
La nature des dépenses est complétée par des informations appelées « Modalités d'application » qui visent à expliquer si les ressources sont appliquées directement par la même sphère de gouvernement ou non.
En plus de classer la nature de la dépense, il est également important de comprendre comment se déroulent les phases d’exécution de la dépense. Selon la forme prévue par la loi n° 4.320/1964, elle se déroule en trois étapes : engagement, règlement et paiement.
Selon l'art. 58 de la loi n° 4.320/1964, l'engagement est l'acte émanant d'une autorité compétente qui crée pour l'État une obligation de payer en attendant ou non la mise en œuvre de la condition. Il s’agit essentiellement d’une réserve d’allocation budgétaire destinée à un objectif précis. La transaction consiste à vérifier le droit acquis par le créancier sur la base des titres et documents prouvant le crédit respectif, c'est-à-dire que dans la transaction, l'Administration Publique reconnaît qu'il y a eu une contrepartie pour un service ou l'achat d'un bien et la personne physique ou morale devient ils ont le droit de recevoir la ressource de l'Union. La phase de paiement est celle où l'Administration Publique transfère la ressource à celui qui la doit.
Dans cette analyse, nous travaillerons avec des données sur les dépenses réglées.
les dépenses totales , le compte 3.1.90.00.00 sera adopté (3.X.XX.XX — Dépenses courantes, X.1.XX.XX — GND Personnel et charges sociales, XX90.XX — Modalité Application directe ). Pour mesurer les dépenses avec inactif , les comptes 3.1.90.01.00 (à noter que la numérotation est la même que la précédente, mais on y ajoute désormais l'élément « Retraites RPPS, Réserves payées et retraites militaires »), 3.1.90.03.00 (Élément «RPPS et Pensions Militaires»), 3.1.90.05.00 (Élément « Autres prestations de sécurité sociale pour les fonctionnaires ou militaires ») et 3.1.90.07.00 (Élément « Cotisations aux organismes fermés de sécurité sociale »). Pour mesurer les dépenses avec le personnel actif, totales de personnel dépenses de personnel inactif .
La routine créée en langage R est disponible sur mon github ( https://github.com/claudiomar23/Gastos-com-pessoal-Estados )
Les dépenses sont déflatées avec les prix de février 2021 (c'est-à-dire qu'elles sont déjà présentées en tenant compte de l'inflation).
Résultats
Total des dépenses de personnel
Premièrement, les dépenses totales de personnel (3.1.90.00.00), actives et inactives additionnées, se classent :
Les États, au cours d’une prétendue année d’ajustement budgétaire, ont augmenté en moyenne leurs dépenses de personnel de 4,6 %, sans tenir compte de l’inflation.
L’analyse des données présentées montre clairement qu’il existe une forte hétérogénéité régionale. Cependant, lorsqu’on analyse le profil des gouverneurs, on constate un certain schéma idéologique. Parmi les États qui ont le plus réduit leurs dépenses de personnel, se distinguent ceux dont les gouverneurs ont un profil idéologique plus orienté vers la droite.
Premièrement, le Minas Gerais a le seul gouverneur élu par le parti Novo, Romeu Zema, qui continue de mettre en œuvre l'un des principaux slogans du parti, à savoir la responsabilité financière. Rio de Janeiro, le District fédéral, le Paraná et le Mato Grosso, les États suivants, ont des gouverneurs issus de partis de droite (MT — Démocrates) ou élus avec le soutien de Jair Bolsonaro (Witzel à Rio, Ibaneis au DF et Ratinho Júnior). en relations publiques). Parmi les États qui ont le plus réduit leurs dépenses de personnel, seul le Maranhão a comme gouverneur un homme politique au profil idéologique de gauche, Flávio Dino du PC do B.
Parmi les États qui ont le plus augmenté leurs dépenses, les gouverneurs étaient plus à gauche.
Tout d’abord, il faut souligner le Rio Grande do Norte, dont la gouverneure, Fátima Bezerra, a été élue par le PT. Piauí, gouverné par le PT, et Amapá, gouverné par le PDT, ont également des gouverneurs alignés davantage à gauche. Cependant, il convient de noter que Goiás et Roraima, deux États dirigés par des gouverneurs de droite, sont parmi ceux qui ont enregistré la plus forte expansion des dépenses de personnel.
Dépenses avec le personnel actif
Cependant, les dépenses totales de personnel en disent très peu sur la gestion du gouverneur. Fondamentalement, le gouverneur ne peut influencer et réduire les dépenses que pour le personnel actif (en évitant essentiellement l'octroi d'augmentations de salaire et de nouveaux appels d'offres publics, étant donné qu'il est pratiquement impossible de licencier des employés pour réduire les dépenses), étant donné que les employés inactifs et les personnes à leur charge ont le droit acquis de recevoir leurs retraites et, même si une réforme des retraites de l’État est mise en œuvre, il faudra quelques années pour qu’elle fasse effet. Regardons les données :
On constate que, comme prévu, la croissance en pourcentage des actifs est inférieure à celle des dépenses totales. Il s'élevait en moyenne à 2,26 %, déjà en tenant compte de l'inflation. Cela reflète le fait que dans une situation de contraction budgétaire, comme celle actuelle, les États ont peu de marge d’expansion.
Une fois de plus, le Minas Gerais continue de se démarquer avec un fort ajustement de près de 10 % en tenant compte de l'inflation. Parmi les cinq premiers, il n'y a qu'un seul changement entre la 3e et la 4e position, le Paraná dépassant le District fédéral.
Parmi les expansionnistes, le Rio Grande do Norte reste le premier. Cependant, Piauí ne figure plus parmi les cinq qui dépensent le plus en personnel. Le nombre d’États gouvernés par des gouverneurs de droite devient également majoritaire.
Dépenses inactives
Analysons maintenant le « talon d’Achille » des gouverneurs, les dépenses consacrées aux salariés inactifs. Comme expliqué lors de la séance sur les dépenses en actifs, les gouverneurs, dans la mesure où il s’agit d’un droit acquis, ont peu de contrôle sur l’expansion des dépenses de retraite et de retraite. Comme prévu, les États affichent des expansions beaucoup plus fortes dans les États inactifs que dans les États actifs :
Parmi les 27 États de la Fédération, seul l'Alagoas affiche une légère baisse des dépenses pour les travailleurs inactifs, le Piauí et le Paraíba affichant une forte croissance de près de 50 % des dépenses d'une année sur l'autre. Même si une réforme des retraites était approuvée, comme nous l'avons déjà expliqué, il faudra quelques années pour qu'elle entre en vigueur et il faut s'attendre à une forte croissance des dépenses en faveur des travailleurs inactifs dans les années à venir.
Les États ont enregistré une croissance moyenne impressionnante de 10,91% des dépenses consacrées aux travailleurs inactifs d'une année sur l'autre.
Considérations finales
Il est possible de constater qu'en sortant du domaine de la rhétorique et en se concentrant réellement sur les données, l'ajustement budgétaire promis ou critiqué a très peu eu lieu au cours de la première année des gouverneurs nouvellement élus. Cela est dû à la fois à la flexibilité quasi inexistante des dépenses pour le personnel actif en temps de crise et à la généreuse législation de sécurité sociale qui a été maintenue pendant toutes ces années et qui augmente aujourd'hui considérablement les dépenses pour le personnel inactif dans les États.
Il est important de rappeler que cette analyse concernait une année pré-pandémique et que 2020, lorsque les données seront disponibles, s'accompagnera probablement d'une forte expansion des dépenses en personnel actif en raison de la nécessité d'embaucher des professionnels de la santé pour faire face au problème de santé qui a frappé. Brésil. Attendons les données, qui devraient être disponibles vers juillet.
