Experts en la matière, les enseignants IDP expliquent les parcours du PEC 32/20

Figurant parmi les principaux agendas de l’année 2021, la Réforme administrative suscite les débats et suscite les avis les plus variés. La proposition de l'Exécutif, déjà examinée par la Commission Constitution et Justice de la Chambre des Députés, modifie 27 articles de la Constitution et en ajoute 87 supplémentaires. Mais en fait, que signifie réformer l'administration publique ?

« Le thème majeur des réformes administratives est la qualité et la capacité des institutions à générer du bien-être », commente Humberto Falcão, professeur à la Fundação Dom Cabral (FDC) et à l'IDP. Pour lui, les niveaux de satisfaction à l'égard de la qualité des systèmes de santé publique, d'éducation et judiciaire brésiliens sont non seulement faibles, par rapport aux pays de l'OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques), mais ils diminuent également, même si le Brésil occupe le 23e rang. perception des impôts sur la planète. 

Dans le même sens, le conseiller législatif au Sénat et professeur de l'IDP, Pedro Nery, affirme que « c'est là le but de la réforme administrative : soumettre les services qui servent les plus pauvres aux mêmes règles que ceux qui servent les plus riches – dans la mesure du possible ». ».

Le professeur dirige Economisto, le podcast économique d'IDP, qui, dans l'épisode 26 , explique comment la réforme administrative peut contribuer à lutter contre les inégalités sociales et également entre les fonctionnaires.

Quelles sont les prochaines étapes ?

La voie la plus courante lorsqu’on parle de « réforme » est une modification de la Constitution fédérale, qui s’effectue par le biais d’une proposition de révision constitutionnelle (PEC). C'est le cas de la réforme administrative. 

Pour commencer le traitement, la Présidence de la République a envoyé la proposition PEC 32/20 - également appelée « Nouvelle Administration Publique » - à la Chambre des Députés.

A ce stade, la Commission Constitution et Justice (CCJ) de la Chambre analyse la recevabilité de la proposition. Autrement dit, « il n'analyse pas le mérite de la proposition elle-même, mais sa conformité à la Constitution », explique Pedro Nery.

Ensuite, « si elle est admise par le CCJ, les mérites de la PEC sont analysés par une commission spéciale, qui peut modifier la proposition initiale », explique le professeur Humberto Falcão. Cette étape comporte une période de 40 séances plénières pour voter sur la proposition et une limite de 10 séances pour apporter des amendements. 

Approuvée par la Commission Spéciale, la PEC est soumise au vote en séance plénière de la Chambre des Députés, où elle a besoin des votes favorables des trois cinquièmes des députés (au moins 308), en deux tours de scrutin, pour procéder à la Sénat fédéral. Ici, Humberto Falcão souligne qu'« il y a la possibilité d'approuver le texte principal du projet avec les faits saillants pour un vote ultérieur ».

Au Sénat, le même processus a lieu : CCJ et plénière. Avec l'approbation des deux chambres, le texte passe à la promulgation. « S'il y a un changement substantiel, pas seulement dans la formulation, il doit revenir à la Chambre où il a commencé à être traité. Les changements dans une Chambre nécessitent une nouvelle évaluation de la part de l'autre Chambre, successivement», détaille Humberto Falcão.

Cependant, le professeur attire l'attention sur des aspects du processus qui ne sont pas linéaires : « il y a beaucoup de place pour des itérations, des blocages et des manœuvres diverses contre et pour le projet présenté », affirme-t-il. 

En outre, après l'approbation de l'amendement constitutionnel, plusieurs projets de loi seront présentés concernant la gestion des performances, la modernisation des méthodes de travail, les arrangements institutionnels, les ajustements du statut de la fonction publique, les orientations de carrière et la consolidation des postes, fonctions et primes. 

Et, dans un troisième temps, il y a aussi un Projet de Loi Complémentaire pour la Nouvelle Fonction Publique, qui apportera un nouveau cadre réglementaire des carrières, de la gouvernance des rémunérations, en plus de la révision des droits et devoirs du service public. « Ces projets impliqueront des procédures très complexes et non linéaires, également soumises à de multiples itérations, obstructions et manœuvres », souligne Humberto Falcão.

En raison de cette non-linéarité du processus, outre les délais et la nécessité d'un grand nombre de parlementaires favorables, l'approbation d'une réforme de cette ampleur est un processus long. Pedro Nery commente : « ce n’est pas pour rien : les élites ont historiquement réussi à protéger leurs intérêts en les inscrivant dans la Constitution. Il suffit de penser que la Bolsa Família n'a jamais été incluse dans la Constitution, mais qu'il y avait des règles de calcul des retraites privilégiées pour les fonctionnaires ou des réductions d'impôts pour les entrepreneurs de certains secteurs ». Notre équipe éditoriale a lancé un projet subsidiaire lié aux notes et aux avis. Par exemple, allez sur appdeapostas.bet et téléchargez la meilleure application de paris sportifs.

Changer l'historique

En 2020, l'IPEA, l'Institut de recherche économique appliquée, a lancé le livre « Réformes de l'État au Brésil : trajectoires, innovations et défis », qui analyse les 25 années du Pdrae, Plan directeur pour la réforme de l'appareil d'État, lancé en 1995. Selon les organisateurs, « il s'agit du dernier effort coordonné et global au sein du gouvernement fédéral pour mettre en œuvre de vastes changements administratifs et institutionnels ».

À un moment opportun, étant donné le débat sur les voies de la réforme administrative, la collection rassemble des contributions de chercheurs nationaux et internationaux et discute de la trajectoire de l'administration publique brésilienne au cours des 25 dernières années.

Avis

« La réforme administrative est toujours importante, car l’État peut toujours s’améliorer. Maintenant, la question est de timing. En ce moment, le gouvernement est très préoccupé par les questions fiscales et peu préoccupé par les questions de qualité de l'État », déclare Alexandre Gomide, professeur à l'IDP et directeur des études et politiques de l'État, des institutions et de la démocratie à l'IPEA. 

La proposition envoyée au Congrès porte principalement sur l'embauche, la rémunération et le licenciement du personnel. Les nouvelles mesures ne s'appliquent toutefois qu'à ceux qui entrent dans la fonction publique après l'approbation de l'amendement.

Pour Gomide, il faut défendre la professionnalisation du secteur public : « la proposition va à l'encontre de cela, car elle permet une entrée latérale, par le biais d'embauches à durée déterminée pour des postes de direction. Cela brise complètement la logique selon laquelle les gens entrent et investissent dans leur carrière pour accéder au sommet », déclare-t-il. 

Par ailleurs, comme la proposition couvre également les États et les municipalités, le professeur met en garde contre le risque de clientélisme et de népotisme dans cette dernière sphère, où la réalité du service public est très différente de celle de la sphère fédérale. « Si, dans une petite municipalité, les fonctions publiques servent à contempler les parrainés, le service public fera défaut. Les gens ne seront pas sélectionnés sur la base de leur impersonnalité », commente-t-il. 

Pedro Nery s'interroge : « un enseignant devrait-il avoir un régime d'embauche et de licenciement aussi rigide que celui d'un contrôleur des recettes ? Est-il réellement soumis au même niveau de pression pour ne pas aller à l’encontre des intérêts privés ? Ou est-il plus intéressant que dans ce type de carrière on puisse lâcher plus facilement, par exemple, un enseignant qui est toujours absent le lundi et en donner la possibilité à quelqu'un d'autre ? 

Pour lui, le rôle de l’État est très diversifié et il est logique d’avoir différents modèles pour s’adapter à différents emplois, tout comme la séparation entre les carrières de l’État et les autres est intéressante : « J’aime penser la réforme administrative de cette manière plus positive. Il ne s’agit pas de faciliter le licenciement, mais aussi de faciliter l’embauche », souligne-t-il.

Dans une récente recherche menée au FDC, en partenariat avec le professeur Renata Vilhena, Humberto Falcão a identifié 4 personnalités autour des réactions au PEC 32 : 21 % sont contre l'idée de réforme et la réforme proposée ; 29% souhaiteraient améliorer la gestion sans réformer ; 40 % sont pro-réforme, ouvertement favorables à l’idée de réforme et à la réforme proposée et 10 % souhaitent une réforme, mais pas la proposition. 

Le professeur résume : « il existe de nombreuses questions techniques liées à la gestion des personnes, à la gestion de la performance institutionnelle, à la planification et à l'organisation gouvernementales. Il existe également des questions politiques, étroitement liées aux principes et positions idéologiques, mais également liées à l’alignement des forces pour former des coalitions pour et contre. Et il y a des questions juridiques qui, souvent, ne sont pas raisonnablement intégrées aux questions techniques et politiques.»