L’augmentation du nombre de postes de conseillers supérieurs peut-elle être bénéfique pour l’administration publique ?

Chercheuse responsable : Eduarda Miller de Figueiredo

Le titre de l'article : INCITATIONS À LA CORRUPTION ET À L'INACTION DANS LA FONCTION PUBLIQUE : UNE ANALYSE DE LA CONCEPTION DES MÉCANISME

Auteurs de l'article : Mauricio Bugarin et Fernando B. Meneguin

Lieu d'intervention : Brésil

Taille de l'échantillon : données TCU 2002-2013

Secteur : Politique économique et gouvernance

Type d'intervention : Effets des postes de direction et de conseillers supérieurs (DAS)

Variables d'intérêt : Prélèvements sur comptes spéciaux

Méthode d'évaluation : Moindres carrés empilés (POLS)

Problème de politique

Les lois et les décisions judiciaires fournissent un ensemble de règles pour les situations économiques qui doivent être réglementées et ne peuvent pas être laissées au libre arbitre de la société, ce qui finit par avoir une incidence sur l'efficacité des transactions économiques. Il est néanmoins nécessaire que les institutions fonctionnent de manière parfaitement calibrée pour permettre au système économique d’être efficace. En d’autres termes, des institutions trop souples peuvent générer des abus, tandis que des institutions extrêmement rigides génèrent des comportements exagérément prudents. Un équilibre entre ces deux contraires est donc extrêmement nécessaire.

L'efficacité dans la dépense des ressources publiques est une exigence croissante de la société en raison de la qualité de la prestation des services gouvernementaux. Par conséquent, les auteurs ont cherché à évaluer les incitations générées par les institutions dans le comportement des gestionnaires publics.

Comme le souligne Mendes (2011), le modèle d'appel d'offres actuel en vigueur dans le pays, qui favorise les entreprises qui opèrent au prix le plus bas, donne la possibilité aux entreprises ayant une structure précaire d'obtenir des offres à des prix trop bas, en recevant des avances et en offrant mauvaise qualité de service. Pour cette raison, Mendes (2011) suggère qu’il devrait y avoir la possibilité de nomination gratuite à des postes de direction de haut niveau, dans la mesure où ces personnes seraient celles qui orienteraient la politique administrative.

Par conséquent, les questions évaluées au cours de la recherche incluent le contrôle de la corruption par rapport à la maximisation du retour social des actions du manager et la façon dont les employés temporaires réagissent aux incitations institutionnelles par rapport aux employés de carrière.

Contexte d'évaluation

Selon Tanzi (1998), la corruption nuit à l’efficacité du secteur public, car en cas de fraude lors du processus d’appel d’offres, l’entreprise gagnante risque de ne pas être la plus efficace dans la fourniture de services et, en outre, cela réduit l’efficacité des services publics. dépenser de l’argent détourné à des fins d’enrichissement personnel. Au Brésil, la productivité des dépenses publiques est de 60 % de la productivité des dépenses réalisées par le secteur privé, selon une étude comparative entre secteurs réalisée par Cândido Jr. (2001).

Le classement de Transparency International démontre le niveau de corruption dans le pays. Le Brésil, en 2013, a obtenu un score de 4,2, ce qui est identifié comme une indication d'un niveau grave de corruption, puisque les scores inférieurs à 5 présentent cette caractéristique.

Il existe deux catégories de professionnels qui occupent des postes de direction et de conseil (DAS) : (i) les salariés de carrière permanents (catégorie C) et (ii) les postes commissionnés et temporaires (catégorie T). Dans lequel le dirigeant, tant privé que public, se soucie du retour social lié à ses actions. Car plus vous vous consacrez, plus grand sera le bénéfice social que vous produirez en occupant le poste de DAS.

Détails de la politique

Considérant que différents managers attribuent des poids différents à la valeur de leur contribution à la société et au retour personnel privé d’occuper un poste DAS, les auteurs définissent deux types de managers :

• Social Manager : ceux qui attachent une grande valeur à leur contribution sociale ;
• Gestionnaire Privé : ceux qui accordent peu de valeur à leur contribution sociale.

De plus, outre le salaire qui affecte le revenu du gestionnaire, celui-ci est également affecté par les décisions que prend l'individu dans l'exercice de son rôle. Face à cela, les auteurs définissent trois décisions distinctes possibles :

• Décision N : manager qui remplit son rôle en suivant scrupuleusement toutes les réglementations, quel que soit le résultat, ne présentant ainsi aucun type de risque pour lui-même.
  • Bénéfice social de la décision : .
• Décision S : le manager concentre son travail sur le rendement social qui peut être généré, en utilisant pour cela des instruments douteux à l'avenir.
  • Bénéfice social de la décision : .
• Décision P : manager qui prend des décisions basées uniquement sur un bénéfice personnel privé direct via une mauvaise utilisation de l'appareil public, ce qui pourrait probablement conduire à des sanctions futures.
  • Revenu supplémentaire :

On suppose que le bénéfice privé de la corruption est supérieur au rendement social de l'activité ( ) et qu'il existe un bénéfice net des actions innovantes pour le dirigeant quel que soit le choix de la décision S ou P. Comme ces deux décisions impliquent un mépris pour réglementations, ils courent le risque d'une sanction future, qui est la perte de la fonction publique.

Ainsi, les auteurs définissent que si le manager attribue une faible valeur au bien-être social, il préférera la décision P, tandis que le manager qui attribue une valeur élevée au bien-être social aura la conclusion suivante :

•   Le dirigeant préfère prendre des risques dans des activités de corruption pour le bénéfice de la société plutôt que de prendre des risques pour son bénéfice personnel.
•   Le dirigeant préfère prendre des risques dans des activités de corruption pour son propre bénéfice plutôt que de prendre des risques pour le bénéfice de la société.

Détails de la méthodologie

Pour évaluer la relation possible entre la pratique des délits dans l'administration publique et la présence d'employés commissionnés dans les ministères, la variable des Reçus de Comptes Spéciaux (TCE) envoyés à la Cour Fédérale des Comptes a été utilisée. Les contrôles utilisés sont : le pourcentage de postes DAS occupés. par carrière des agents, dépenses réalisées par le ministère, nombre de DAS, effectif total du ministère et types de ministères.

En raison du fait qu'il dispose de données de panel et, après une série de tests, les auteurs ont choisi d'estimer le modèle en utilisant la méthode des moindres carrés empilés (POLS).

Résultats

De 2002 à 2013, le pourcentage moyen de postes de commission occupés par des employés permanents était d'environ 65 %, variant de 15 % à 93 % selon les ministères. Les ministères des Finances, de la Science et de la Technologie et du Développement, de l'Industrie et du Commerce comptaient le plus grand nombre de fonctionnaires de carrière occupant des postes de commission et cela est peut-être dû au fait que ces ministères traitent de questions plus complexes.

Graphique 1 : Evolution du pourvoi des postes de commission par serveur de carrière

Cependant, même si les ministères du Tourisme et des Sports ont la plus faible participation de fonctionnaires de carrière tels que le DAS, les deux ministères ont été mis en avant dans la couverture médiatique nationale pour leur implication dans des scandales de détournement de ressources financières. Par conséquent, selon les auteurs, ces preuves pourraient suggérer un comportement plus opportuniste de la part de personnes qui n'ont pas de lien permanent avec la fonction publique.

Les principaux résultats estimés par POLS ont démontré le même effet suggéré par le modèle théorique, à savoir que plus il y a d'employés de carrière occupant des postes DAS, plus l'occurrence de TBI par unité budgétaire autorisée est faible. Autrement dit, en réduisant de 10 points la participation relative des agents de carrière à occuper des postes DAS dans un ministère, on peut générer environ 7 TCE par milliard de dépenses dans ce ministère.

En outre, un autre résultat suggère que l’augmentation du nombre de postes DAS pourrait être bénéfique pour l’administration publique, suggérant qu’une partie des processus TCE pourrait être motivée par l’incompétence administrative.

Un autre point soulevé par les auteurs est que les actions menées en dehors de la législation sont traitées avec la même sévérité, qu'elles soient motivées par la corruption ou par la volonté d'améliorer les résultats sociaux des politiques publiques.

Leçons de politique publique

En règle générale, l'étude démontre la nécessité de réfléchir à un moyen de motiver les fonctionnaires de carrière à prendre des mesures qui aboutiront à une amélioration de l'administration publique. Par ailleurs, il a été possible de constater que le pourvoi des postes du DAS doit adopter des critères de mérite plutôt que des critères politiques.

Référence

BOUGARIN, Mauricio; MENEGUIN, Fernando B. Incitations à la corruption et à l'inaction dans la fonction publique : une analyse de la conception des mécanismes♦. Études économiques (São Paulo), v. 46, p. 43-89, 2016.